臨府辦字〔2024〕20號(hào)

關(guān)于印發(fā)臨川區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場(chǎng)、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《臨川區(qū)2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年4月8日

臨川區(qū)2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為防止和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院394號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)文件加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2012〕8號(hào)）等文件，針對(duì)我區(qū)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和防治原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，按照“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，以群測(cè)群防為主要手段，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為抓手，實(shí)行突發(fā)性、群發(fā)性、多發(fā)性和持久性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，最大限度地減少人民群眾人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）防治原則

1.“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。

2.自然因素造成地質(zhì)災(zāi)害，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害采取“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則。

3.屬地管理原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4.“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作”原則：自然資源臨川分局負(fù)責(zé)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的防治工作。

二、2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

2023年，在撫州市自然資源局悉心指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指示精神，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特點(diǎn)，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，并積極主動(dòng)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查，特別是抓好強(qiáng)降雨后檢查管理力度，真正把責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到位、落實(shí)到人。由于措施到位、落實(shí)到位、責(zé)任到位，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害事故。

三、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃

根據(jù)近10多年來(lái)我區(qū)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境條件相關(guān)分析。在全區(qū)劃定1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū),如下：

（一）茅排、榮山、高坪、桐源、大崗、云山為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

（二）龍溪、展坪、溫泉、騰橋、鵬田、東館、嵩湖、連城、溫泉、荊公路為地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū)。

四、本年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和防御重點(diǎn)

據(jù)氣象部門(mén)預(yù)計(jì)，全區(qū)平均降雨量830-900毫米左右，偏多0-2成，強(qiáng)雷電、短時(shí)強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣，較常年同期偏多偏強(qiáng)。第一場(chǎng)區(qū)域性暴雨預(yù)計(jì)出現(xiàn)在3月下旬中后期，降水集中期主要出現(xiàn)為5月中旬中至下旬初、6月上旬末至中旬初、6月中旬后期至下旬前期以及7月上旬中后期。強(qiáng)降水過(guò)程和降水集中期出現(xiàn)時(shí)中小河流洪澇或城鄉(xiāng)內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較高，丘陵地區(qū)應(yīng)注意突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害。

根據(jù)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件分析，總體上認(rèn)為，2024年度地質(zhì)災(zāi)害將較多發(fā)生，在部分地區(qū)可能危害較為嚴(yán)重，發(fā)生時(shí)期主要在4-6月份（為我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期），在5、6月中、下旬和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)期，可能有數(shù)量較多、規(guī)模不等、危害較為嚴(yán)重的群發(fā)性崩滑流災(zāi)害。2024年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生預(yù)計(jì)有以下特點(diǎn)：

（一）受局部暴雨誘發(fā)的崩滑流災(zāi)害。主要發(fā)生在茅排、榮山、龍溪、高坪、云山、騰橋、鵬田、展坪、桐源、大崗、東館、嵩湖、連城、荊公路（街辦）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150毫米以上時(shí)，以上地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將可能發(fā)生，應(yīng)引起重視。對(duì)原已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在連續(xù)降水時(shí)，要加密監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)變形加劇應(yīng)立即組織人員撤離。

（二）采石、采礦、修路、建房切坡、坡地耕作及修建山塘水庫(kù)等工程活動(dòng)是近幾年誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素，且逐年有加重的趨勢(shì)。在礦山、采石場(chǎng)、新（在）建公路沿線、切坡較陡的公路、傍山建房和修建山塘水庫(kù)等的山地、丘陵地區(qū)都有可能發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，另外溢洪道、引水渠及風(fēng)景區(qū)也有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。其主要發(fā)生時(shí)段在汛期，非汛期也可能發(fā)生。

（三）地面塌陷有發(fā)生的可能。主要是礦區(qū)采空及抽排礦坑水會(huì)誘發(fā)地面塌陷。發(fā)生區(qū)域主要是部分礦山的采空區(qū)。地面塌陷主要發(fā)生期是伏秋期和枯水期，汛期也可能發(fā)生。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)方法和步驟

（一）認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）要在汛期前組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的地災(zāi)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握災(zāi)害隱患點(diǎn)的位置、類(lèi)型、并制定防災(zāi)方案，調(diào)查結(jié)果及防災(zāi)方案必須在4月15日前落實(shí)到位，并及時(shí)上報(bào)到自然資源臨川分局。如未對(duì)本轄區(qū)地災(zāi)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底或未制定防災(zāi)方案，而發(fā)生地災(zāi)造成人員傷亡的，將按《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡回檢查。對(duì)重要防護(hù)區(qū)段和災(zāi)害隱患點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。責(zé)任人應(yīng)明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和要求。與工程設(shè)施有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防御點(diǎn)的監(jiān)測(cè)由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各監(jiān)測(cè)和巡回檢查責(zé)任單位、責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣卮笄闆r直接報(bào)區(qū)政府。

（三）及時(shí)搞好預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警。對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）必須采取有效的防治措施，確保安全。凡有條件進(jìn)行治理的要立即采取措施進(jìn)行治理；暫時(shí)沒(méi)有條件治理的，要制定治理方案，并針對(duì)可能的誘發(fā)因素采取簡(jiǎn)易應(yīng)急工程措施和防范措施，以遏制減緩險(xiǎn)情。由工程建設(shè)引起的地災(zāi)隱患點(diǎn)，應(yīng)通知監(jiān)督建設(shè)單位及時(shí)治理。要做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)隱情預(yù)報(bào)工作。預(yù)報(bào)分一般級(jí)（經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情沒(méi)有明顯異變情況者），異變級(jí)（經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情有擴(kuò)大，加劇異變情況者）和臨界級(jí)（經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情異變情況特別顯著、加快或其他明顯征兆者）。一般級(jí)險(xiǎn)情預(yù)報(bào)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）進(jìn)行，一般情況半月通報(bào)一次，重要險(xiǎn)情隨時(shí)通報(bào)。對(duì)異變級(jí)、臨界級(jí)預(yù)報(bào)點(diǎn)，經(jīng)臨川自然資源局分局組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行論證，確認(rèn)進(jìn)入危險(xiǎn)階段，并根據(jù)不同規(guī)模、危害程度、發(fā)布預(yù)警，同時(shí)在地災(zāi)隱患點(diǎn)一定范圍內(nèi)劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)記。

（四）抓緊應(yīng)急準(zhǔn)備與避險(xiǎn)。如發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，則立即啟動(dòng)《臨川區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（臨府字〔2022〕]5號(hào)）。對(duì)預(yù)警點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）要派出專(zhuān)門(mén)人員赴現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防范技術(shù)指導(dǎo)，組織制定避災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)方案，及時(shí)成立防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；出現(xiàn)異變級(jí)情況時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害體地段及災(zāi)變主要方向臨近地段的人員要立即撤離，重要財(cái)產(chǎn)要盡可能轉(zhuǎn)移；出現(xiàn)臨界級(jí)險(xiǎn)情時(shí)，災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員要立即撤離，重要財(cái)產(chǎn)要轉(zhuǎn)移并做好搶險(xiǎn)救災(zāi)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。對(duì)災(zāi)害影響范圍的重要設(shè)施，如重要交通、水利、電力和通信設(shè)施等，要做好保護(hù)工作。

（五）積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，地災(zāi)應(yīng)急指揮部要立即按既定方案，統(tǒng)一部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門(mén)要各盡其職，共同做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。自然資源部門(mén)要迅速查明災(zāi)害范圍、活動(dòng)情況、發(fā)展趨勢(shì)，圈定危險(xiǎn)地段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，參與指導(dǎo)安全搶險(xiǎn)救災(zāi)；衛(wèi)生部門(mén)要迅速組織急救人員搶救傷員；住建、交通、水利、通信、電力等部門(mén)要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的交通、通信、供電、供水等后勤急需，并盡快恢復(fù)被破壞有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；民政部門(mén)要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作；公安部門(mén)要做好災(zāi)害發(fā)生地公共秩序的維護(hù)工作。各災(zāi)情發(fā)生地，在基本完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)后5天之內(nèi)，要將人員傷亡情況、災(zāi)害損失評(píng)估情況及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況及時(shí)總結(jié)上報(bào)自然資源臨川分局，出現(xiàn)較大災(zāi)情或人員傷亡，應(yīng)立即上報(bào)。

六、實(shí)施保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則，各地各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人職責(zé)，通力合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源部門(mén)要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理；財(cái)政部門(mén)要切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水系、水利工程的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治工作，結(jié)合山洪災(zāi)害防治，提供雨情、水情監(jiān)測(cè)共享信息；鄉(xiāng)村振興部門(mén)要負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷的組織與協(xié)調(diào)、移民搬遷計(jì)劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；民政部門(mén)要做好災(zāi)民安置、救濟(jì)和救災(zāi)物資保障等工作；住房建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違章建設(shè)；交通（公路）部門(mén)、護(hù)路辦要加強(qiáng)在建工程地質(zhì)災(zāi)害防治，負(fù)責(zé)鐵路及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)和防治工作；應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促工礦企業(yè)落實(shí)所屬水壩、礦井、尾礦壩、工棚、廢石場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等重點(diǎn)部位的地質(zhì)災(zāi)害防治措施；教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)威脅中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)及防范工作，并將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)列入中小學(xué)生安全常識(shí)教育內(nèi)容；工業(yè)和信息、國(guó)資、文廣新旅等管理部門(mén)要配合做好相關(guān)單位和企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作；氣象部門(mén)要做好天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)與自然資源部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作；融媒體中心、通信等部門(mén)要做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息傳輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)行專(zhuān)防與群防相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防御重在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)由自然、氣象部門(mén)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）、村、組要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)，明確人員，加強(qiáng)巡查，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力；要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布情況，按行政隸屬關(guān)系層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群防組織和工作任務(wù)，以減少因地災(zāi)而造成重大人員傷亡。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，依法對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行監(jiān)督管理。要利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基層科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，對(duì)可能誘發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的工作活動(dòng)，要及時(shí)給予制止、糾正或采取有效的預(yù)防措施；對(duì)已造成災(zāi)害的，要根據(jù)“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的原則，依法督促責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。

（四）做好應(yīng)急值守，建立健全地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)和汛期值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）要高度重視地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)和月報(bào)制度的建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障暢通的信息渠道。在汛期，各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、各級(jí)自然資源管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急處置人員必須保證手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，各級(jí)自然資源管理部門(mén)、各地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)在汛期應(yīng)建立健全24小時(shí)專(zhuān)人值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街辦）應(yīng)保證地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)所必須的交通、通訊、物資器材和工作經(jīng)費(fèi)，并安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)，由誘發(fā)單位、受益單位和相關(guān)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，以確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室    2024年4月8日印發(fā)