各村委會：

為了進一步加強農村集體資金、資產、資源的監督管理，維護農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的“三資”監管工作 做到“規范、有序、民主、公開”，經黨政班子會研究決定，現將《騰橋鎮“三資”管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

一、進一步健全“三資”監管工作體系

（一）落實村級民主監督管理。“三資”監管的源頭在村級，村“兩委”和村監委主要領導是村級“三資”監管的第一責任人，既要抓規范管理，又要帶頭嚴格執行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項，都要依法召開本村村民會議或村民代表會議，履行民主決策程序。村監委負責對村級“三資”的日常監督，及時提出監管意見，反映村民意見和建議。設置專職村報賬員對業務工作負責，按月、真實、準確地做好報賬結賬工作。

（二）明確鎮監管主體責任。鎮政府履行好“三資”管理的主體監督職責。鎮政府安排分管財務領導做監督，負責審批工作；分管農村工作的領導親自管，負責審簽工作；鎮財務核算中心設置一名專職工作人員聯系村負責人具體抓，負責審核工作；鎮政府要定期檢查村級財務、資產資源管理等，研究解決“三資”管理中存在的問題，督促村干部按章辦事。

二、規范收支監管

（一）加強收入管理。農村集體經濟組織生產銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產資源使用權和政府給予的經營性補貼等形成的經濟利益總流入，應當依法依規加強管理，做好賬務處理。

（二）嚴格履行審批程序。村級開支必須取得合法有效的原始憑證。屬于購入性支出的，必須取得稅務部門正規發票或其他統一規范票據；屬于勞務性支出的，必須以村為單位統一列表造冊，務工者簽字蓋章，嚴禁白紙條入賬。

（1）費用在2000元以下的：合法有效的原始票據、經手人簽字、證明人簽字、村委會主任（村書記）、農村工作片片長（項目資金由鎮分管領導）簽字審核、鎮財務核算中心代理會計審簽、財務核算中心主任及分管財務審核，最后由鎮長簽字負責把關。

（2）費用在2000元（含2000元）以上的大額支出：按照“四議兩公開”執行，詳見《臨川區農村集體“三資”監管中實行四議兩公開制度》，執行村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和“兩公開”制度。在取得合法有效的原始票據下，再由經手人簽字、證明人簽字、村委會主任簽字、農村工作片片長（項目資金由鎮分管領導）簽字審核、鎮財務核算中心代理會計審簽、財務核算中心主任及分管財務審核，最后由鎮長簽字負責把關。

屬于項目工程類的，除“四議兩公開”程序外，建議通過電子賣場確定服務方，達到財政政府采購限額標準的，需要按照規定公開招投標。撥付資金時，需要附合同、驗收單；公開招標的，附招投標文書、承包合同、驗收單、審計報告等支撐材料。

（三）規范村級各項開支。嚴格控制村級非生產性開支。村干部報酬嚴格按照有關保障村級組織運轉經費的文件精神執行，嚴禁違反規定巧立和自立名目發放各類補貼、津貼、獎金等。

村級實行零招待，村務工作餐按不高于鎮食堂工作餐標準執行，村組干部、黨員、村民代表開會以及在村內開展各種活動不得開支就餐費。

村級辦公用品開支，原則上每村每年控制在2000元以內；購買2000元以上的辦公設備應事先填報申請表，經鎮分管業務領導審核后報鎮政府審批。

上級部門組織村干部、黨員、人大代表和“一村一大”等人員學習、培訓、考察等活動所產生的費用不得在村級報銷，由組織方承擔；村組干部外出學習考察等須通過村“兩委”班子和村監委集體研究，并報告鎮黨委政府研究審批。

村干部因村務工作需要，外出辦事所產生的差旅費參照相關文件規定據實報銷，報銷時限不能超過一個月。村貧困戶、老村干、黨員生病死亡慰問等補助標準，通過村“兩委”班子和村監委集體研究同意。

各種節慶活動，村一律不得以任何形式支付贊助費（不含村辦企業）。

村集體項目資金、上級補助資金等轉移支付資金不得為農戶墊付水稻、油菜、新農合等保險，不得為村組干部購買各類商業保險。村集體項目資金、上級補助資金等轉移支付資金一律不得外借，不得用集體資金、資產、資源為任何單位和個人擔保，興辦村內各項公益事業不得舉債。

三、加強資產、資源管理

（一）定期盤點資產、資源。各村每年至少開展一次固定資產、資源盤點。加強集體資產資源檔案管理，建立完善資產臺賬、資源登記簿制度。對村集體自購、建造的固定資產，村級工程建設驗收通過后，及時結轉固定資產；對上級各部門捐贈或通過項目等其他資金建成的固定資產，按規定確定其原始價值，納入賬內管理；對新增固定資產及時錄入“三資”監管平臺。對村集體資源逐一登記，建立資源臺賬，以免造成流失。村級組織建立健全固定資產資源登記、保管、使用制度。固定資產、資源發生增減變動時，報鎮“三資”辦審核入賬，做到賬實相符。

（二）透明資產、資源發包。農村集體資產、資源開發經營方式和承包、租賃方案必須經“四議兩公開”程序通過。村集體資產、資源的流轉、租賃經營可采取公開招投標方式確定經營權承包人，做到公開透明，防止暗箱操作。

承包（租賃）期應符合法律規定，土地、山林承包（租賃）合同期限不得超過本輪承包期限的剩余年限，其他承包（租賃）合同期限一般不超過5年，特殊情況的，經“四議兩公開”程序，但最長期限不超過20年。

按規范要求簽訂好承包合同，凡所簽的資源發包合同、資產租賃合同必須報鎮政府備案。

（三）建立不良資產和呆賬死賬核銷制度。對已經確認的不良資產債權、呆賬死賬，應及時進行核銷處理，經“四議兩公開”程序，聯系村負責人審核，報鎮政府審批。經確認為不良資產債權和呆賬死賬的，依法依規進行賬務處理。

四、試行組財村管

（一）“組財村管”模式。按照“四權不變原則”，即村民小組資產所有權不變、經營權不變、財產處置權不變和財務審批權不變原則。由組級以書面委托的形式，委托村委會進行組級財務管理工作，實行村民小組“三資”“組財村代管”模式。

（二）資金管理。每個村委會要開確一個管理村小組資金的賬戶，各村小組再開設一個子賬戶，并將清查無誤后的集體資金，按規定時間統一存入村小組資金子賬戶內。

（三）村小組收支管理

（1）收入管理。村民小組收取的現金，以及各部門撥付給村民小組的專項資金，村民小組的經營性收入、土地占用費、土地發包收入、財政補助收入等，由組級報賬員負責在7日內上報村報賬員并及時存入專用賬戶。逾期未存入專用賬戶的則視為私自“小金庫”行為。

（2）支出管理。專項資金收入必須做到專款專用，嚴禁用于日常開支等其他性支出。嚴禁白條入賬，嚴禁用集體資金報銷招待費、通訊費等違規違紀違法支出，任何單位或個人不得將不應由村民小組負擔的費用到村民小組報支。

（3）收支審批。村民小組發生的各項收支必須手續齊備，所有的支出單據必須取得合法有效的原始憑證，載明開支用途，經四人簽字生效后進行支付（即：經辦人由具體承辦人員簽字，證明人由包組村干部簽字，審批人由村民小組長簽字，審核人由村委會書記簽字）。2000元以上的大額開支，按照“一事一議”、“四議兩公開”原則，由本小組2/3以上村民召開會議討論，有2/3以上的參會人員商討同意后，按上述程序辦理審核結算，報賬時必須附帶村民小組會議記錄。資金用途不得違反法律法規以及廉潔紀律等相關規定或審批手續不健全的，不予報賬。 

（四）村小組資產資源管理。村民小組資源歸本組全體成員集體所有。按要求盤點清楚并將所屬資產資源錄入三資管理平臺。村民小組的資產資源發包、處置，土地征用費等重大支出事項，需按照“一事一議”原則，必須由本小組2/3以上村民召開會議討論，且有2/3以上的參會人員商討同意后，公示期不得少于5天，才能對村小組集體資產資源進行發包、處置和使用土地征用費。

（五）賬務管理。村民小組報賬憑證、經濟合同等重要紙質資料，必須由專人定期收集、整理歸檔，設專柜統一保管。同時在三資監管平臺上錄入電子會計憑證或相關的賬務處理。

五、加強管理村辦公司

（1）村辦公司必須單獨在銀行開設基本戶和相應的專戶，反映村辦公司經營資金流入流出情況，在三資監管平臺設置會計賬簿，進行會計核算，依法照章納稅。

（2）村辦公司合同、協議、會計原始憑證要妥善保存，出現遺失、損毀，要嚴肅追究相關人員責任.

（3）村辦公司收入不得直接列支村級組織的辦公經費、

民生實事及扶貧濟困、公務接待等公用支出。村辦公司計提

的盈余公積金專項用于村級集體經濟發展。為彌補村級組織

經費不足，村辦公司可用資金可以劃撥到村級賬戶，再按“村

財鄉代理”程序進行管理。

（4）村辦公司沒有運營或無產業、無實業，村辦公司可以按公司章程進行注銷，同時報鎮審核。

關于村辦公司的其他規定繼續參照《撫州市村辦公司運營管理暫行辦法》（撫村發字〔2019〕2號）和《關于農村集體“三資”管理辦法》（撫三資辦發〔2024〕1號）執行。

附件：農村集體資產資源交易合同（示范文本）

                           騰橋鎮人民政府    

                            2024年11月5日