臨府辦字〔2023〕123號

關于印發臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處，區政府有關部門：

《臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2023年11月27日

臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，按照江西省住建廳等十部門《關于印發<全省城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作方案>的函》《撫州市人民政府辦公室關于印發<撫州市既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作實施方案>的通知》要求，進一步強化我區既有民用建筑（公用建筑和居住建筑）外立面安全管理，及時排查和消除全市既有民用建筑外立面脫落安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關于補齊城市管理短板、牢牢守住城市安全底線的工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，對全區既有民用建筑外立面脫落安全隱患進行全面排查，依法依規分類整治，力爭用一年左右時間完成隱患整治，堅決防范重特大事故發生，完善相關制度，嚴控增量風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定大局。

二、工作原則

（一）政府統籌，部門協同。既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治行動由各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處負責組織實施，各部門根據職責，按照“三管三必須”要求，督促本行業領域、本系統管理、本部門所有既有民用建筑外立面脫落安全隱患排查整治工作。

（二）依法依規，壓實責任。堅持產權人是建筑使用安全第一責任人，嚴格落實產權人、使用人和管理人安全責任。落實建設單位工程質量首要責任，嚴格履行保修期限內質量保修責任。

（三）分類整治，統籌推進。全面摸清城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患，結合城市更新、老舊小區改造等，引導建筑使用安全責任人綜合利用自籌資金、公共收益和建筑物及其附屬設施的維修資金等，先急后緩、先大后小，一樓一策、分類整治。

（四）標本兼治，嚴控增量。夯實管理責任人安全維護責任，建立健全鄉鎮、墾殖場、街道辦事處安全隱患常態化巡查發現機制，確保城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患及時發現、及時報告、及時消除。加強既有民用建筑外立面改建、大型戶外廣告設置等的審批監管，杜絕新增脫落安全隱患。

三、主要任務

我區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治行動自2023年9月開始，為期一年，采取邊排查邊整治、邊整治邊總結、邊總結邊提升的方式進行。

（一）全面排查摸底

1.排查范圍。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處建成區范圍內所有既有民用建筑，重點排查3層及以上既有民用建筑，自建房安全專項整治活動中已排查的自建房原則上可不納入此次排查范圍。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處可根據實際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區。

2.排查內容。既有民用建筑外立面是否有開裂空鼓現象；瓷磚、石材等飾面保溫材料是否存在脫落墜落風險；各類建筑幕墻面板、連接構件是否存在脫落風險；外立面附著物是否存在掉落風險，包括但不限于陽臺護欄、空調外機架及遮罩、晾衣架、外窗、防盜窗、廣告招牌、照明亮化設施、各類外露管道等。

3.排查方式。按照屬地管理原則，采取“產權人（使用人、管理人）自查、鄉鎮場（街道辦事處）排查、區級核查”的方式，開展拉網式、地毯式、起底式全面排查“百日行動”，逐棟采集信息，依據有關法律法規及相關技術要求，完成外立面脫落安全隱患初步判定，2023年11月底前后完成所有既有民用建筑排查摸底。

（二）及時分類整治

1.建立整治臺賬。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要逐一歸集已出現外立面及其附著物殘缺、脫落、破損問題及存在脫落安全隱患的既有民用建筑信息，組織專業力量對初步判定存在脫落安全隱患的，以及按照《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》要求需進行鑒定的建筑幕墻，進行安全性鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治一棟、銷號一棟。

2.制定整治方案。對存在外立面脫落安全隱患的既有民用建筑，各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要按“一樓一策”制定整治方案，明確防控措施、整治措施、整治責任人和整治時限。

3.明確整治責任。既有民用建筑使用安全責任人，承擔使用安全主體責任，應按照法律法規及合同約定要求，對既有建筑外立面及附著物進行安全檢查、維護和修繕，依法委托安全鑒定，負責及時排除安全隱患。產權人對既有民用建筑使用安全自行管理的，產權人為使用安全責任人；產權人委托物業服務企業或者其他單位、個人管理的，產權人和受委托人按照法律法規規定和合同約定承擔使用安全管理責任；產權人下落不明或者權屬不清的，使用人或管理人是建筑使用安全責任人。建筑屬于國家或集體所有的，受權管理人是建筑使用安全責任人。

產權人可以通過業主共籌、依法利用共有部分進行經營所得收益、依法申請使用建筑物及其附屬設施的維修資金等方式，多渠道籌集資金對既有民用建筑外立面脫落安全隱患進行整治。

既有民用建筑外立面在工程質量保修期內的，屬地住房和城鄉建設主管部門要協助產權人（使用人、管理人）督促建設單位履行質量保修責任，對保修范圍和保修期限內出現的外立面等質量問題組織處理，并對造成的損失進行賠償。

4.實施分類整治。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處可結合城市更新、老舊小區改造、城鎮C、D級危房排查整治以及自建房安全隱患排查整治工作等，對既有民用建筑外立面脫落安全隱患進行整治，也可根據實際情況進行單項整治。隱患整治應兼顧建筑風貌、市容市貌、節能、防水、保溫等要求，隱患整治完成后，要嚴格按照有關質量驗收標準組織驗收。暫時不能進行整治的，要采取設圍欄、拉警戒、搭建防護網等防控措施，杜絕安全事故。確保在2024年8月底完成所有既有民用建筑外立面脫落安全隱患整治。

（三）強化長效管理

1.加強安全維護。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要督促建筑使用安全責任人落實安全維護責任，督促指導使用安全責任人按標準做好日常維護檢修、定期開展安全檢查、按規定進行安全鑒定和維修加固、及時報告安全隱患、制定突發事件應急處置預案、建立相關臺賬檔案等。

2.強化日常檢查。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要落實屬地責任，發揮城管、社區（村）“兩委”、物業的前哨和探頭作用，健全房屋建筑安全管理員制度和網格化動態管理制度，建立房屋建筑安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人（使用人、管理人）采取必要防控措施，及時整改消除安全隱患。

3.嚴格審批管理。既有建筑外立面改建及利用既有建筑外立面設置大型戶外廣告等設施的，應當依法辦理相關審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設標準委托有相應資質的單位進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用，確保建筑外立面結構及新增設施的安全性。

任何單位和個人不得隨意拆卸外立面材料，不得隨意增加或減少影響外立面安全性能的構件，不得額外增加外立面附件的荷載。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各有關部門要充分認識開展既有建筑外立面脫落安全隱患整治工作的重要性和緊迫性，切實增強責任意識、底線意識和大局意識，強化統籌協調和調度督導，切實形成工作合力。要建立健全工作協調機制，加快制定本鄉鎮場（街道辦事處）實施方案，確保政策措施到位、責任分工到位、人員配置到位、工作落實到位。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，組織村（社區）做好排查整治各項工作，堅決杜絕專項整治工作搞形式、走過場。

（二）明確部門分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”要求，落實本行業領域、本系統管理、本部門所有既有民用建筑外立面的安全監管責任，共同推進專項整治工作。區住房和城鄉建設局牽頭組織開展和統籌協調推進專項整治工作，組織動員院校、企事業單位專業技術人員積極參與，督促使用安全責任人落實安全主體責任，指導使用安全責任人制定安全隱患整治方案；區住房保障中心負責指導城區（建成區）范圍既有民用建筑外立面脫落安全隱患整治工作，負責公租房、廉租房、直管公房排查整治，督促房屋產權人、使用人落實整治措施；區公安局負責督促指導用作旅館、賓館、酒店的既有民用建筑開展排查整治，并對專項整治行動中涉及的違法犯罪行為依法予以打擊處理；區財政局負責統籌資金支持專項整治工作，保障必要的工作經費；區教體局負責督促指導用作學校、幼兒園等教育機構場所的既有民用建筑開展排查整治；區應急管理局指導協調和監督有關行業主管部門對既有民用建筑開展排查整治；區文廣新旅局負責督促指導用作文化館、圖書館、博物館、影院及旅游民宿等文旅場所的既有民用建筑開展排查整治；區民宗局負責督促指導用作宗教活動場所的既有民用建筑開展排查整治；區衛健委負責督促指導用作醫療等場所的既有民用建筑開展排查整治；區城管局負責會同市自然資源局、區應急管理局做好督促指導利用既有民用建筑外立面設置大型戶外廣告等設施的審批管理，依法查處相關違法違規建設行為；其他部門按職能分工做好相關工作。

（三）加強技術保障。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、行業企業及院校技術人員，廣泛參與既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作，強化技術保障。要對專項整治工作提供必要的工作經費，落實資金保障。有條件的鄉鎮場（街道辦事處）可依法依規采取政府購買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作，同時加強規范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。

（四）做好宣傳引導。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處要廣泛宣傳既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作的重要性，深入開展科普教育，提高建筑產權人（使用人、管理人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識，提高社會各方對既有建筑外立面安全的關注度、重視度。及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持專項整治工作，營造全社會一起關心既有民用建筑外立面安全、維護既有民用建筑外立面安全的良好氛圍。

（五）強化督導檢查。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各有關部門要加強對既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作的督促指導，對工作推進緩慢、推諉扯皮、排查不嚴不實的，要予以通報；問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導干部，要嚴肅問責。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各有關部門要建立既有民用建筑外立面脫落安全隱患整治信息報送制度，將本地區、本系統的實施方案和工作進展報區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作領導小組辦公室。

附件：1.臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作領導小組名單

          2.撫州市既有民用建筑外立面脫落安全隱患自查/排查表

         3.撫州市既有民用建筑外立面脫落安全隱患核查表

附件1

臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作領導小組名單

為加強對全區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作的組織領導，貫徹落實市政府主要領導批示：“抓好落實，排查、整治都要明確責任部門、責任人，切忌形式主義、責任落空”，決定成立臨川區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作領導小組，具體名單如下：

組   長：梅明陽   區政府副區長

副組長：羅前清   區住建局局長

章堅武   區住房保障中心主任

成   員：曾武高   區城鎮發展服務中心主任

周福林   區住房保障中心副主任

廖升平   區教體局黨委委員

龔樂進   區委統戰部副部長

吳志環   區財政局黨組成員

付錦輝   臨川公安分局治安大隊長

吳寶林   自然資源臨川分局執法大隊大隊長

鄧子龍   區應急管理局執法大隊大隊長

章   睿   區文廣新旅局黨組成員

王志峰   區衛健委黨委委員

何水高   區城管局城管大隊大隊長

領導小組辦公室設在區住建局，羅前清同志兼任辦公室主任，章堅武同志兼任辦公室常務副主任，曾武高同志、周福林同志任辦公室副主任。

領導小組主要職責：對全區既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作進行安排部署；研究、協調、解決攻堅行動中遇到的問題；及時收集掌握各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各相關部門工作進展和任務完成情況，督促工作落實；對全區工作開展情況進行督導；完成區政府交辦的其他相關事項。

領導小組在推動工作過程中，落實以下工作制度：

（一）領導小組制度。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各相關部門均要相應建立工作領導小組，并確定一名聯絡員，負責與區領導小組辦公室的日常聯系。領導小組要按“每周一調度，每周一匯總”要求，嚴密組織各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各部門開展全市既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項整治工作。區領導小組根據工作需要，不定期組織聯絡員會議。

（二）信息報送制度。各鄉鎮、墾殖場、街道辦事處、各相關部門要建立排查整治信息周報制度，自2023年10月15日起每周向區領導小組辦公室報送整治工作進展情況。

（三）約談問責制度。區領導小組在工作中對發現弄虛作假，整治工作不力的鄉鎮、墾殖場、街道辦事處將進行公開通報，掛牌督辦。

領導小組工作專班聯系人：翁俊飛

電話：0794-8469031

郵箱：843188201@qq.com（工作郵箱）

附件2：

撫州市既有民用建筑外立面脫落安全隱患自查/排查表

自查/排查日期：    年   月   日                  項目所屬區（縣）：

附件3：

撫州市既有民用建筑外立面脫落安全隱患核查表

核查日期：    年   月   日                   項目所屬區（縣）：

撫州市臨川區人民政府辦公室               2023年11月27日印發