臨府辦字〔2022〕61號

臨川區人民政府辦公室關于印發推動鄉鎮敬老院高質量發展十條措施的通知

各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處，區政府有關部門：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見》（贛府廳發〔2021〕16號）、《江西省民政廳 中共江西省委編辦 江西省發展改革委 江西省財政廳 江西省人力資源和社會保障廳關于深化公辦養老機構改革的實施意見》（贛民發〔2021〕12號）、《撫州市人民政府辦公室關于印發推動鄉鎮敬老院高質量發展十條措施的通知》（撫府辦字〔2022〕18號）等文件精神，加快補齊農村養老服務短板，全面構建滿足農村老年人需求的新時代農村養老服務體系，不斷滿足農村老人日益增長的養老需求,結合臨川實際，提出推動鄉鎮敬老院高質量發展十條措施如下:

一、推進鄉鎮敬老院規劃建設。依照《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）、《老年養護院建設標準》（建標144-2010）等標準，各鄉（鎮）人民政府要對規模小、條件差，難以滿足養老服務發展需求的鄉鎮敬老院，積極統籌政府專項債、中央預算內項目資金，加快推進鄉鎮敬老院新建、改建或擴建，單體項目床位設置規模原則上不超過150張，其中新建護理型床位占比不低于60%，改建或擴建護理型床位占比不低于50%。

二、提升鄉鎮敬老院居住環境。按照《江西省公辦養老院改造提升實施方案（2020-2022年）》，對鄉鎮敬老院實施建筑標準、設施設備、院區場地、用房功能等改造提升。2022年6月前，鄉鎮敬老院具備安裝空調條件的老人居室、活動室要全部安裝完成；2022年底前，新建、改擴建和改造提升后的鄉鎮敬老院須達到《江西省公辦養老院服務設施改造提升基礎指標》要求。依照《江西省公辦養老院適老化改造指南》，對在運營的鄉鎮敬老院實施適老化改造，2022年底前完成80%以上，且全部達到一級或二級養老機構標準。

三、統籌區域養老服務資源配置。原則上按每2至3個毗鄰鄉鎮組成一個協作區域，選擇該區域內一所設施條件較好、床位規模較多、交通便利的鄉鎮敬老院作為區域性中心敬老院，負責接收協作區域內其他鄉鎮敬老院轉送的特困供養障對象。對現有床位數不足40張且收住人數少于10人的鄉鎮敬老院，可將收住對象安置到毗鄰鄉鎮或區域性中心敬老院，相關經費按標準一并劃入接收機構。原有設施不得改變養老服務用途，可通過公建民營方式交由社會力量運營，或用于居家社區養老服務和農村互助養老服務。到2022年底前，各鄉（鎮）在運營的鄉鎮敬老院入住率達到60%以上。

四、優化鄉鎮敬老院功能定位。鄉鎮敬老院要從兜底保障服務機構向區域養老服務中心轉型，為周邊老年人提供短期托養、日間照料、家庭養老床位以及助餐、助浴、助潔、助急、助醫等養老延伸服務。到2022年底前，鄉鎮敬老院在滿足特困人員集中供養服務需求的前提下，逐步滿足其他經濟困難的高齡、失能老年人社會化照護托養需求。

五、推進鄉鎮敬老院改革。按照《江西省養老服務設施公建民營暫行辦法》要求，對符合國家規定并需要實施公建民營的，綜合從業信譽、服務水平、可持續性等指標，引入品牌化、專業化的服務機構、社會組織承接運營。公建民營協議要明確約定保留不低于20%的床位用于接收政府供養和基本養老服務保障對象，確保公益屬性。公建民營鄉鎮敬老院接收特殊困難群體的服務收費標準，由相關部門按照普惠性原則合理確定。

六、推進鄉鎮敬老院人事制度改革。根據省民政廳、省委編辦等5部門聯合下發的《關于深化公辦養老機構改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，從本通知下文之日起，鄉鎮敬老院核定事業編制崗位出現空缺的，應根據國家和我省事業單位公開招聘制度等有關規定進行公開招聘，列入正式事業編制?！秾嵤┮庖姟废掳l之前，通過公開選聘方式聘用、實行定編定崗不定人管理的人員，在聘期內享受事業單位國家規定的工資福利待遇，參照事業單位同類人員繳費基數繳納社會保險。

七、加強鄉鎮敬老院管理人員考核。區民政部門和鄉鎮人民政府要加強對鄉鎮敬老院管理人員的規范管理，建立健全人員管理制度和管理人員考核辦法，重點考核服務數量和質量、管理水平、運營效率、持續發展、滿意度評價等。建立按崗定酬、按工作業績取酬的內部分配激勵機制，考核結果與職務職級晉升、獎懲、薪酬分配掛鉤。

八、做好鄉鎮敬老院消防改造工作。按照養老機構消防安全專項整治三年行動要求，鄉（鎮）人民政府要加強協調調度，妥善解決鄉鎮敬老院消防審驗歷史遺留問題。對局部設施條件落后、功能不完善、安全不達標的鄉鎮敬老院實施改造提升，重點對涉及底線的安全設施設備進行維修和配置。對符合消防安全要求的鄉鎮敬老院，因未辦理土地、規劃等手續問題未能通過消防審驗的，由屬地鄉（鎮）政府按規定集中研究處理。

九、健全鄉鎮敬老院綜合監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范為支撐、以信用監管為基礎的新型監管機制。建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，對鄉鎮敬老院消防安全、燃氣安全、疫情防控、食品安全、服務安全工作加強事中事后協同監督，實現各部門線索互聯、標準互通、結果互認。

十、做好鄉鎮敬老院經費保障。區民政局要把鄉鎮敬老院正常運營所需經費列入財政預算，并及時足額撥付。入住人數少于或等于10人的，安排運行經費（不含人員工資、績效等經費）不少于2萬元/年；入住人數大于10人的，每增加1人，增加運行經費不少于0.2萬元/年。要按照“應儲盡儲”原則，將鄉鎮敬老院新建或提升改造工程納入中央預算內項目和政府專項債券，并做好項目申報前期各項準備工作。

區政府將定期調度各地工作推進情況，對工作推進有力的地方予以通報表揚，并在項目資金安排上予以傾斜；對工作推進不力的地方予以通報批評。各鄉（鎮）人民政府要落實屬地管理職責，結合實際制定實施方案，細化具體舉措，強化督促檢查，確保完成各項工作任務。

2022年5月31日

（此件主動公開）

撫州市臨川區人民政府辦公室  2022年5月31日印發