臨府辦字〔2022〕63號

關(guān)于印發(fā)臨川區(qū)2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《臨川區(qū)2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2022年6月1日

臨川區(qū)2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為防止和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕20號文件加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（贛府發(fā)〔2012〕8號）等文件，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和防治原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，從我區(qū)實際出發(fā)，動員社會各方面力量，以群測群防為主要手段，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為抓手，以實行突發(fā)性、群發(fā)性、多發(fā)性和持久性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點，最大限度地減少人民群眾人員傷亡及財產(chǎn)損失，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，為保障我區(qū)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（二）防治原則

1.“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點”的原則；

2.自然因素造成地質(zhì)災(zāi)害，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害采取“誰引發(fā)、誰治理”的原則；

3.屬地管理原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

4.“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作”原則：臨川自然資源分局負(fù)責(zé)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的防治工作。

二、全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃

根據(jù)近10多年來我區(qū)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境條件相關(guān)分析，將全區(qū)劃定1個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和1個地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū),如下：

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：茅排、榮山、高坪、桐源、大崗、云山為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū)：龍溪、展坪、騰橋、鵬田、東館、嵩湖、連城、荊公路為地質(zhì)災(zāi)害次易發(fā)區(qū)。

三、本年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測和防御重點

據(jù)氣象部門數(shù)據(jù)信息核實預(yù)計，今年主汛期（4-6月）全區(qū)平均雨量為600～700毫米，偏少1～2成，短時強(qiáng)降水、雷暴、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣偏多。時空分布顯著不均，前少后多，有降水集中期，部分地區(qū)有階段性洪澇或內(nèi)澇發(fā)生。降水集中期或多雨時段可能出現(xiàn)在5月中旬前中期、6月中旬中期、6月下旬中后期和7月上旬中后期。雨季結(jié)束期略偏晚，在7月上旬后期。

根據(jù)降水趨勢預(yù)測，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件分析，總體上認(rèn)為，2022年度地質(zhì)災(zāi)害將較多發(fā)生，在部分地區(qū)可能危害較為嚴(yán)重，發(fā)生時期主要在4-6月份（為我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期），在5、6月中、下旬和強(qiáng)臺風(fēng)來臨時期，可能有數(shù)量較多、規(guī)模不等、危害較為嚴(yán)重的群發(fā)性崩滑流災(zāi)害。2022年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生預(yù)計有以下特點：

（一）受局部暴雨誘發(fā)的崩滑流災(zāi)害。主要發(fā)生在茅排、榮山、龍溪、高坪、云山、騰橋、鵬田、展坪、桐源、大崗、東館、嵩湖、連城、荊公路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150毫米以上時，以上地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將可能發(fā)生，應(yīng)引起重視。對原已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在連續(xù)降水時，要加密監(jiān)測，出現(xiàn)變形加劇時應(yīng)立即組織人員撤離。

（二）采石、采礦、修路、建房切坡、坡地耕作及修建山塘水庫等工程活動是近幾年誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素，且逐年有加重的趨勢。在礦山、采石場、新（在）建公路沿線、切坡較陡的公路、傍山建房和修建山塘水庫等的山地、丘陵地區(qū)都有可能發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，另外溢洪道、引水渠及風(fēng)景區(qū)也有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。其主要發(fā)生時段在汛期，非汛期也可能發(fā)生。

（三）地面塌陷有發(fā)生的可能。主要是礦區(qū)采空及抽排礦坑水會誘發(fā)地面塌陷。發(fā)生區(qū)域主要是部分礦山的采空區(qū)。地面塌陷主要發(fā)生期是伏秋期和枯水期，汛期也可能發(fā)生。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治行動方法和步驟

（一）認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦要在汛期前組織專門力量，對所轄區(qū)內(nèi)的地災(zāi)易發(fā)點進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握災(zāi)害隱患點的位置、類型、并制定防災(zāi)方案，調(diào)查結(jié)果及防災(zāi)方案必須在5月落實到位，并及時上報到臨川自然資源分局。如未對本轄區(qū)地災(zāi)易發(fā)點進(jìn)行調(diào)查摸底或未制定防災(zāi)方案，而發(fā)生地災(zāi)造成人員傷亡的，將按《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）切實加強(qiáng)監(jiān)測和巡回檢查。對重要防護(hù)區(qū)段和災(zāi)害隱患點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦要落實專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測。責(zé)任人應(yīng)明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和要求。與工程設(shè)施有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防御點的監(jiān)測由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各監(jiān)測和巡回檢查責(zé)任單位、責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)情況及時報告當(dāng)?shù)卣卮笄闆r直接報區(qū)政府。

（三）及時搞好預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警。對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）必須采取有效的防治措施，確保安全。凡有條件進(jìn)行治理的要立即采取措施進(jìn)行治理；暫時沒有條件治理的，要制定治理方案，并針對可能的誘發(fā)因素采取簡易應(yīng)急工程措施和防范措施，以遏制減緩險情。由工程建設(shè)引起的地災(zāi)隱患點，應(yīng)通知監(jiān)督建設(shè)單位及時治理。要做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點隱情預(yù)報工作。預(yù)報分一般級（經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情沒有明顯異變情況者），異變級（經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情有擴(kuò)大，加劇異變情況者）和臨界級（經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情異變情況特別顯著、加快或其他明顯征兆者）。一般級險情預(yù)報由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦進(jìn)行，一般情況半月通報一次，重要險情隨時通報。對異變級、臨界級預(yù)報點，經(jīng)臨川自然資源局分局組織專門人員進(jìn)行論證，確認(rèn)進(jìn)入危險階段，并根據(jù)不同規(guī)模、危害程度、發(fā)布預(yù)警，同時在地質(zhì)災(zāi)害隱患點一定范圍內(nèi)劃定危險區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)記。

（四）抓緊應(yīng)急準(zhǔn)備與避險。如發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，立即啟動《臨川區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（臨府字〔2020〕59號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦要派出專門人員赴預(yù)警點現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測和防范技術(shù)指導(dǎo)，組織制定避災(zāi)、搶險、救災(zāi)方案，及時成立防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；出現(xiàn)異變級情況時，地質(zhì)災(zāi)害體地段及災(zāi)變主要方向臨近地段的人員要立即撤離，重要財產(chǎn)要盡可能轉(zhuǎn)移；出現(xiàn)臨界級險情時，災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員要立即撤離，重要財產(chǎn)要轉(zhuǎn)移并做好搶險救災(zāi)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。對災(zāi)害影響范圍的重要設(shè)施，如重要交通、水利、電力和通信設(shè)施等，要做好保護(hù)工作。

（五）積極組織搶險救災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，地災(zāi)應(yīng)急指揮部要立即按既定方案，統(tǒng)一部署搶險救災(zāi)工作。各有關(guān)部門要各盡其職，共同做好搶險救災(zāi)工作。自然資源部門要迅速查明災(zāi)害范圍、活動情況、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，參與指導(dǎo)安全搶險救災(zāi)；衛(wèi)生部門要迅速組織急救人員搶救傷員；交通、水利、通信、電力、建設(shè)等部門要保證搶險救災(zāi)的交通、通信、供電、供水等后勤急需，并盡快恢復(fù)被破壞有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；民政部門要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作；公安部門要做好災(zāi)害發(fā)生地公共秩序的維護(hù)工作。各災(zāi)情發(fā)生地，在基本完成搶險救災(zāi)任務(wù)后5天之內(nèi)，要將人員傷亡情況、災(zāi)害損失評估情況及搶險救災(zāi)情況及時總結(jié)上報臨川自然資源分局，出現(xiàn)較大災(zāi)情或人員傷亡，應(yīng)立即上報。

五、實施保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的原則，各地各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人職責(zé)，通力合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目的審批管理；財政部門要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障工作；水利部門負(fù)責(zé)水系、水利工程的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治工作，結(jié)合山洪災(zāi)害防治，提供雨情、水情監(jiān)測共享信息；扶貧和移民部門要負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷的組織與協(xié)調(diào)、移民搬遷計劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；民政部門要做好災(zāi)民安置、救濟(jì)和救災(zāi)物資保障等工作；住房建設(shè)部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法違章建設(shè)；鐵路、交通（公路）部門要加強(qiáng)在建工程地質(zhì)災(zāi)害防治，負(fù)責(zé)鐵路及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和防治工作；安監(jiān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促工礦企業(yè)落實所屬水壩、礦井、尾礦壩、工棚、廢石場、臨時設(shè)施等重點部位的地質(zhì)災(zāi)害防治措施；教育部門要加強(qiáng)對威脅中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測及防范工作，并將地質(zhì)災(zāi)害防治知識列入中小學(xué)生安全常識教育內(nèi)容；工業(yè)和信息、國資、旅游等管理部門要配合做好相關(guān)單位和企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作；氣象部門要做好天氣監(jiān)測和預(yù)報，及時與自然資源部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作；廣電、通信等部門要做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息傳輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，實行專防與群防相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防御重在監(jiān)測預(yù)報。專業(yè)監(jiān)測預(yù)報由自然、氣象部門負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦、村（社區(qū)）、組要根據(jù)國務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)，明確人員，加強(qiáng)巡查，認(rèn)真做好監(jiān)測預(yù)報各項基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力；要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害分布情況，按行政隸屬關(guān)系層層落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群防組織和工作任務(wù)，以減少因地災(zāi)而造成重大人員傷亡。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，依法對地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行監(jiān)督管理。要利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式，廣泛宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和法律法規(guī)知識，加強(qiáng)對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和基層科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，對可能誘發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的工作活動，要及時給予制止、糾正或采取有效的預(yù)防措施；對已造成災(zāi)害的，要根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理、誰受益、誰治理”的原則，依法督促責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。

（四）做好應(yīng)急值守，建立健全地質(zhì)災(zāi)害速報和汛期值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦要高度重視地質(zhì)災(zāi)害速報和月報制度的建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保障暢通的信息渠道。在汛期，各級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、各級自然資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急處置人員必須保證手機(jī)24小時開機(jī)，各級自然資源管理部門、各地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)在汛期應(yīng)建立健全24小時專人值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦應(yīng)保證地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，監(jiān)測、預(yù)報所必須的交通、通訊、物資器材和工作經(jīng)費(fèi)，并安排一定的專項經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)，由誘發(fā)單位、受益單位和相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)落實，以確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室        2022年6月1日印發(fā)