臨府辦字〔2022〕153號

關于印發《臨川區城市功能與品質再提升實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處，區政府有關部門：

《臨川區城市功能與品質再提升實施方案》已經區政府研究同意，現將印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年11月7日

臨川區城市功能與品質再提升實施方案

為堅決貫徹習近平總書記對江西工作重要要求，認真落實省委、省政府重大決策部署，依據《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省城市功能與品質再提升行動方案>的通知》（贛辦發〔2022〕25號）和《中共撫州市委辦公室、撫州市人民政府辦公室關于印發<撫州市城市功能與品質再提升實施方案>的通知》（撫辦發〔2022〕26號），進一步鞏固城市功能與品質提升三年行動成果，深入實施城市功能與品質再提升行動，加快建設宜居宜業、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”工作目標，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，深入開展城市功能與品質再提升十大行動，打造基礎設施完善、城市功能健全、公共服務精細、文化特色鮮明、生態環境優美的美麗江西“臨川樣板”，全面建設富裕協調美麗和諧幸福的現代化新臨川。

到“十四五”期末，城市體檢評估機制健全完善，城市更新行動成效顯著，城市能級和城市品質整體提升，宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市特征更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、工作任務

（一）開展服務優享行動

1.優化基礎設施布局。立足發展新形勢、新要求，堅持問題導向，加快推進城市更新、排水、電力、通訊、燃氣、醫療和衛生等各類公共設施專項規劃編制和完善工作。深化“多規合一”改革，落實節約集約用地制度，高質高效完成《臨川區國土空間總體規劃（2021-2035年）》編制工作。〔責任單位：自然資源局臨川分局、臨川規劃分局、區發改委、區教體局、區民政局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區文廣新旅局、區衛健委、區城管局、區水利局、區工信局、區供電公司、區通信網絡公司。〕

2.加強服務設施建設。優化教育布局，完善公立醫院網絡，加快公共文化場館、體育場館等建設，努力補齊教育和醫療衛生領域短板弱項。加快推進臨川區第一小學及上頓渡鎮中心小學擴建、東區學校、區第一人民醫院新院區、婦幼保健院新院區、婦幼保健院擴建等項目建設。（責任單位：區教體局、區文廣新旅局、區衛健委、自然資源局臨川分局）

3.補齊社區配套設施。結合城鎮老舊小區改造，鼓勵社區連片規模化實施，打造完整居住社區。基本補齊社區公共服務、便民商業、市政配套等設施短板。加快推進高品質供水工作。到2025年，全區人均體育場地面積達2.6平米，每萬人擁有足球場地達到0.9塊，經常參加體育鍛煉人口達38.5%以上，實現城市社區“15分鐘健身圈”。（責任單位：上頓渡鎮、區住建局、區住房保障中心、區民政局、區教體局、自然資源局臨川分局、臨川規劃分局）

（二）開展防災除險行動

4.加強城市生命線體系建設。制定城市防災減災專項規劃，統籌各類安全基礎設施建設和提升改造，增強城市抵御自然災害、應對突發公共事件、防范運行風險的能力。因地制宜實施河道、湖塘、防洪堤、截洪溝、排洪溝、護岸、道路邊溝等整治工程，加快排水管網和排水防澇設施建設。合理布局應對突發公共安全、公共衛生事件的緩沖空間，完善人防警報設施。強化消防通信、消防供水、消防通道等公共消防救援建設，加密建設消防救援站點。（責任單位：區應急管理局、區城管局、區住建局、區發改委、區工信局、臨川公安分局、自然資源局臨川分局、區生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區消防救援大隊）

5.防范重大安全隱患。開展城市重點領域、重點場所、危險房屋安全隱患集中排查治理行動。加強橋梁、鐵路等領域運維管護，全面完成存在安全隱患的燃氣管網等改造。開展城市房屋安全隱患、地下市政基礎設施、人防工程普查和安全隱患整治。（責任單位：區城管局、區住建局、區應急管理局、區教體局、區工信局、自然資源局臨川分局、區生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區商務局、區衛健委、區消防救援大隊）

6.實施城市海綿化改造。城市新區、新建項目全部落實海綿城市建設要求；老城區結合城市更新、積水點整治和綠地功能品質提升等行動，積極實施海綿化改造，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加強雨水收集利用。配合撫州市積極申報系統化全域推進海綿示范城市。（責任單位：區住建局、區城管局、區財政局、區水利局、區發改委、臨川規劃分局、自然資源局臨川分局）

（三）開展數字賦能行動

7.建設新型城市基礎設施。推進“城市大腦”中樞平臺和城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，加大在城市體檢、城市安全、智能制造、智慧市政、智慧消防及綜合管理領域的應用。（責任單位：區城管局、區住建局、區發改委、區科技局、區工信局、區公安分局、區交通運輸局、區應急管理局、區大數據中心、區消防救援大隊、區供電公司）

8.建設城市綜合信息平臺。建立完善集感知、分析、服務、指揮、監察于一體，覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環衛、便民惠民服務等領域的城市綜合管理服務平臺。推動城市展開運行“一網統管”，實現城市管理從單一事項處置“小閉環”向行業聯動監管“大閉環”轉變。（責任單位：區城管局、區住建局、區發改委、區工信局、區大數據中心）

9.推進高品質智慧社區建設。依托5G建設、智慧城市平臺等，對社區進行智能化改造和管理。推動“互聯網+政務服務”向社區延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。鼓勵新建社區建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁等公共配套設施。到2025年末，城區住宅小區85%以上具有有效管理模式，創建5個以上省級文明示范小區，力爭實現物業管理整體水平全面提升,物業服務社會滿意度明顯提高。（責任單位：區住房保障中心、區政務服務中心、區發改委、區科技局、區大數據中心、區公安分局、區民政局、區財政局、自然資源局臨川分局）

（四）開展減污降碳行動

10.全力保護自然生態格局。扎實做好治山理水、顯山露水文章，維護和強化城市山水格局的連續性、完整性，建立和保護多元化的城市近遠郊生態系統。完善城市綠色基礎設施，建設城市生態廊道，形成城市生態廊道體系，合理布局生態綠環、綠心、綠廊等結構性綠地，構建生態安全格局。（責任單位：自然資源局臨川分局、區發改委、區生態環境局、區水利局、區林業局、區城管局）

11.大力防治城市環境污染。開展城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動，推進“廠網一體化”，實施城鎮生活污水處理廠提標改造，排查改造混接雨污管網。進一步加強生活垃圾分類收集處理，全面實行生活垃圾分類，加快實現生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。嚴格執行“禁燃禁放禁燒”，治理城市環境污染。（責任單位：區城管局、區生態環境局、區發改委、區公安分局、區商務局、區衛健委、區市場監管局）

12.推進生態園林城市建設。實施城市園林綠化提升行動，按照“創建、增綠、提質”的思路，加大精品工程建設力度，加強精細化管理養護，提升園林綠化藝術水平。“十四五”期間，加快推進城南片區公園等重點項目建設，打造舒適優美的城市生活環境。“見縫插綠”打造小而美的“口袋公園”，計劃新增3個小游園，逐步實現市民出行“300米見綠，500米見園”目標。加密老城區綠道網絡，與現有城市綠道無縫對接，力爭綠道總長度達30公里，形成綠道貫通、連線成網的微循環系統。（責任單位：區城管局、自然資源局臨川分局、區林業局、區生態環境局）

13.推進綠色低碳城市建設。大力倡導綠色生產生活方式，加快形成內涵集約的城市開發建設方式。提高建筑節能水平，發展低碳建筑，開展促進建筑業轉型升級三年倍增行動。推進既有建筑節能改造，持續開展綠色建筑創建行動。全面落實“碳達峰、碳中和”戰略部署，配合撫州市爭創國家級碳達峰試點城市，鼓勵引導全區重點用能企業開展節能改造升級工程，確保完成“十四五”能耗雙控約束目標，推動經濟社會全面綠色低碳轉型。（責任單位：區發改委、區住建局、區工信局、自然資源局臨川分局）

（五）開展賡續傳承行動

14.保護歷史文化資源。注重延續城市文脈，切實抓好歷史文化名城、街區和歷史建筑、歷史地段等保護傳承，加快建立科學有力有效的歷史文化保護傳承體系。積極開展歷史文化資源普查，全面梳理和摸清歷史文化家底。充分發揮黨建引領作用，深入開展“黨建+傳統村落保護利用”。鞏固國家歷史文化名城申創成果，啟動延陵路歷史文化街區保護修繕工程。（責任單位：區住建局、上頓渡鎮、區文廣新旅局、自然資源局臨川分局、臨川規劃分局）

15.傳承利用文化遺產。加強對歷史文化遺產的保護修繕和活化利用。采用“繡花”“織補”等微改造方式，小規模、漸進式維護整修歷史建筑，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，融合觀覽、教育、創意等場景體驗，適應現代生產生活需要。加速現有公共文化設施提升改造，打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“智慧書屋”“文化驛站”。以創建促進建設，加快景區提質升級，加強國家4A級旅游景區臨汝書院景區的運維和管理工作。（責任單位：區文廣新旅局、區住建局、區工信局、自然資源局臨川分局、臨川規劃分局、區市場監管局）

16.賡續紅色血脈。積極開展革命文物專項調查，建立保護名錄，完善保護標識。統籌做好維修保護工作，改善各級各類不可移動革命文物保存狀況，確保革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續性。（責任單位：區委宣傳部、區文廣新旅局、自然資源局臨川分局、區退役軍人事務局）

（六）開展交通暢通行動

17.優化城區交通布局。根據城市空間形態、出行特征等，編制完成城市公共停車設施建設專項規劃，合理布局不同層次、不同功能的樞紐場站，建設交通聯系便捷高效的城區通勤圈，提升城區輻射能力。“十四五”期間，高品質、高標準改造2條背街小巷和人行道，實施見賢路、金山大道等一批城市道路“白改黑”工程。（責任單位：區交通運輸局、區城管局、自然資源局臨川分局、區發改委、臨川規劃分局）

18.推進綠色交通系統建設。發展綠色出行，整治綠色出行通道和設施環境，提升綠色出行品質。加緊推進充電樁基礎設施建設，做到科學規劃、合理布局、加快建設，完善城市功能，服務城市管理，為百姓綠色出行提供便利，加快推動新能源汽車的普及，助力撫州打造“綠車之城”。到2023年底，建設完成一批集中充電站、一體式直流充電樁、壁掛式充電樁、廣告式充電樁等，覆蓋城區范圍。（責任單位：區城管局、區住房保障中心、自然資源局臨川分局、區發改委、區交通運輸局、區供電公司）

19.加強停車設施管理建設。深入開展新一輪城市公共停車設施提質增量補短板專項行動。充分利用地下空間、公園廣場、城市邊角地等新建路外公共停車場和立體化、智慧化停車設施。到到“十四五”期末，新建一批立體式停車場、地下停車場、路面停車場，全區新增公共停車位2000個以上，并完善限速標志、路燈、電子監控等設施，提升道路安全保障水平。對城區道路內公共停車位進行智能化管理。（責任單位：區城管局、區發改委、區公安分局、自然資源局臨川分局、區住建局、區機關事務管理中心、區交通運輸局）

20.加強交通秩序管理。構建一流的智慧交通指揮管理系統，提升監測控制、流量分析、違法查處、指揮調度、分析研判等交通秩序管理能力。加強電動車、城市共享單車通行秩序管理，大幅度降低電動車、共享單車交通違法率。（責任單位：區公安分局、區交通運輸局、區城管局）

（七）開展風貌塑造行動

21.強化城市設計。加強總體城市設計，結合城市發展歷史、山水自然要素和城市建成風貌等，高度提煉和總結城市的特色基因，結構性把握城市總體空間形態和格局。精心做好城區中心區、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口和特色風貌等重要地區、重要節點城市設計，構筑城市空間美學和提升城市藝術氣質。（責任單位：自然資源局臨川分局、臨川規劃分局、區發改委、區住建局、區城管局、區生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區文廣新旅局、區林業局）

22.塑造城市風貌。加強城市總體特色風貌塑造，妥善處理城區建設與自然山水、歷史文化資源保護的關系，構建山水城景融合城市總體空間格局。積極開展重要項目和城區主干道、重點地段、重要節點的城區設計工作,全面提升建筑、亮化、綠化設計水平，彰顯城市特色，塑造城市風貌，完成城南新區等重點片區城區設計。（責任單位：臨川規劃分局、區城管局、區住建局、區發改委、自然資源局臨川分局）

23.提升城市微空間品質。選擇一批尺度適宜、與群眾生活密切相關的活力街巷、口袋公園、慢行網絡、公共設施、運動場所、街角空間等，開展全要素設計和整治提升，加強公共空間、景觀小品、標識系統設計，打造具有人情味的城市公共微空間。（責任單位：區城管局、自然資源局臨川分局、臨川規劃分局）

（八）開展全齡友好行動

24.加快老年友好城市建設。增加全區養老床位，發展普惠性和基礎性養老服務，實現配套養老服務設施達標。加快推進街道養老服務綜合體和社區養老服務設施建設，重點建設以嵌入式養老院為重點、以城市日間照料中心為補充的社區養老服務骨干網絡。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。（責任單位：區民政局、區發改委、區工信局、自然資源局臨川分局、區住房保障中心）

25.加快兒童友好城市建設。加快補齊普惠性托育服務設施短板，聯合社區綜合服務中心（站）等開展托育服務。鼓勵有條件的大中專院校和大型企業開辦附屬幼兒園，委托有意愿的街道、社區興辦公辦幼兒園。到2025年，全市學前教育三年毛入園率達92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達95%以上，公辦園在園幼兒數占比達60%以上。（責任單位：區發改委、區婦聯、區教體局、區民政局、區交通運輸局、區住房保障中心、區衛健委）

26.加強無障礙環境建設。全面落實公共服務設施、交通設施和公共空間等無障礙環境建設要求，全力保障老年人、殘疾人、兒童等各類人群的需要。社區公園采用無障礙設計，配套體育健身、兒童游戲、老年人康體等設施。道路無障礙設施設置率達到100%。（責任單位：區城管局、區發改委、區殘聯、區住建局、區教體局、區民政局、自然資源局臨川分局、區交通運輸局、區文廣新旅局、區城投公司）

27.加強新市民住房保障供給。多措并舉鼓勵各類主體建設（籌集）保障性租賃住房，緩解新市民、青年人等群體階段性住房困難。“十四五”期間，上頓渡城區計劃完成91個老舊小區改造，共計6911戶。預計完成2000戶左右棚戶區改造。（責任單位：區住房保障中心、區住建局、區發改委、自然資源局臨川分局、區財政局）

（九）開展商圈營造行動

28.打造城市居民消費商圈。推動按照城市常住人口規模配置公共資源和服務設施，引導集聚更多消費人口。推動商業街區改造提升示范建設，打造一批滿足消費需求、帶動區域發展、展示城市形象的高品質商業街區，推動消費升級。至少有一處夜間消費集聚區，引導夜間經濟向歷史文化街區、文體娛樂功能區和特色街巷等區域集中布局。規范支持“小修小補”便民服務，加快形成城市高品質服務業集聚中心。（責任單位：區商務局、區發改委、自然資源局臨川分局、臨川規劃分局、區城管局）

29.積極構建社區消費圈。推進生活性服務業補短板，整合社區可利用空間資源，打造步行消費圈、商業圈。積極培育生活性服務產業集群，布局一批生活服務綜合體、社區連鎖店和特色小店，積極發展社區商業。（責任單位：區工信局、區發改委、自然資源局臨川分局、區規劃分局、區住建局、區商務局、區文廣新旅局、區市場監管局）

（十）開展治理協同行動

30.不斷提升城市管理水平。持續深化城市管理體制改革，加強城市管理執法隊伍建設。充分發揮各部門和社區資源優勢，大幅度提升住宅小區業主委員會設置比例，強化民生民安問題融合解決。進一步開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進城市管理文明執法，提高執法隊伍素質和能力。本著“鋪磚不行車，行車不鋪磚”的原則，加強城市開放空間的規劃、設計、建設和管理工作，提高大型商業綜合體、廣場等城市開放空間的建設品質。（責任單位：區城管局、區住建局、區民政局、區委政法委）

31.持續推進市容環境整治。制定城區精細化管理標準規范，形成城區環境綜合整治常態化機制，鞏固“治臟、治亂、治堵”成效。以爭創全國文明城市為契機，鞏固國家衛生城市成果，全面開展愛國衛生行動，加強中心城區城市道路環衛保潔、沖洗，繼續推進中心城區生活垃圾分類處理項目。加強戶外廣告管理，規范設置商業櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施，做到統一協調。（責任單位：區城管局、區住建局、區市場監管局、區大數據中心）

32.大力開展城市創建活動。配合撫州市積極創評全國文明城市，鞏固國家歷史文化名城、國家衛生城市、全國雙擁模范城市等創建成果。結合開展城市創建活動，強化文明市民宣傳教育和自我提升，激發全民共建共治共享的積極性創造性。（責任單位：區委宣傳部、區城管局、區衛健委、區住建局、區退役軍人事務局、區團委）

三、工作要求

（一）強化組織領導。成立由區政府主要領導任組長、四套班子相關領導任副組長的領導小組，統籌協調推進各項工作，領導小組辦公室設在區住建局，負責日常協調、督查、考核、通報。區直各單位要切實加強對城市功能與品質提升工作的領導，建立健全工作機制。

（二）強化資金保障。各地要在原有資金渠道基礎上，創新投入方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，支持、鼓勵社會資本以多種形式參與城市基礎設施和公用事業的建設管理，著力破解城市功能與品質提升工作的資金瓶頸，保障城市功能與品質提升工作的順利進行。

（三）強化督查考核。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省城市功能與品質再提升行動方案>的通知》（贛辦發〔2022〕25號）精神，建立“一季一調度、年中一督查、年末一考核”督查考核機制，組織開展調度、督查和考核工作，對工作推進較慢、考核評價靠后的區直各單位進行定期通報，及時整改。

撫州市臨川區人民政府辦公室         2022年11月7日印發