臨府辦字〔2021〕68號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場(chǎng)、街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)部門：

為健全政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

2021年6月4日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理意見

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《臨川區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》，健全政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理提出以下工作意見。

一、確保項(xiàng)目科學(xué)決策

（一）各地各部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目決策相關(guān)程序要求，對(duì)屬于“三重一大”范圍的政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行集體決策，按照規(guī)定程序通過(guò)會(huì)議方式研究確定；對(duì)未納入“三重一大”范圍的項(xiàng)目，也要規(guī)范決策程序。

（二）各地各部門要合理劃定政府投資項(xiàng)目決策層級(jí)，一定規(guī)模以上項(xiàng)目需提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議、重大項(xiàng)目需提交區(qū)委常委會(huì)會(huì)議或區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定，再履行投資審批程序。

（三）各地各部門要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，研究確定項(xiàng)目時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)力水平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，嚴(yán)禁實(shí)施“過(guò)度硬化”、“過(guò)度亮化”等政績(jī)工程、形象工程，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)將有限的資金、資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

（四）各地各部門要統(tǒng)籌安排、科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，對(duì)接地方財(cái)政承受能力，每年年底前后提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府審定，并以區(qū)委辦、政府辦名義聯(lián)合下達(dá)重點(diǎn)工程年度計(jì)劃。其他.區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃由各項(xiàng)目建設(shè)主管部門編制，報(bào)區(qū)發(fā)改委審批立項(xiàng)。其他上級(jí)行業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目由各行業(yè)主管部門根據(jù)上級(jí)政策和我區(qū)社會(huì)發(fā)展需求，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。經(jīng)上級(jí)部門立項(xiàng)批復(fù)后，編制好年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)送區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心備案。

二、規(guī)范項(xiàng)目審批程序

（五）政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)規(guī)劃明確、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小等項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序。推行容缺審批機(jī)制，對(duì)必須加快實(shí)施進(jìn)度的項(xiàng)目，前期用地、規(guī)劃等審批事項(xiàng)可容缺辦理，但必須在項(xiàng)目正式開工前辦理齊全，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的不得擅自開工。政府投資項(xiàng)目批復(fù)主要內(nèi)容原則上應(yīng)及時(shí)公開、接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)科學(xué)決策，按照“先評(píng)估、后決策”的原則，建立項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，依托政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或自行組織專家進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，客觀論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，在充分考慮咨詢?cè)u(píng)估意見的基礎(chǔ)上，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。

（七）各地各部門要會(huì)同上級(jí)主管、財(cái)政等部門，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案的審核，未落實(shí)資金來(lái)源的不得審批。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金支付監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款。完善工程價(jià)款支付控制制度，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同條款實(shí)施計(jì)量支付，嚴(yán)禁出現(xiàn)超出合同條款支付相關(guān)款項(xiàng)。同時(shí)按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房建市政工程<保障農(nóng)民工工資支付條例>的通知》文件要求，從工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

三、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理

（八）各地各部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)<撫州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案>的通知》（撫府發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件精神，依法審批招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，要嚴(yán)格審核把關(guān)，同時(shí)應(yīng)將審批建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包等形式規(guī)避招標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管行為。督促工程施工承包方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、招投標(biāo)文件規(guī)定及合同約定，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，確保工程質(zhì)量。

（九）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。優(yōu)化完善各級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目交易全流程電子化。

（十）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，做到分工負(fù)責(zé)、相互配合，形成工作合力，提升監(jiān)督效能。

（十一）招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，加大對(duì)設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。公共資源交易平臺(tái)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)管理，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門加快推進(jìn)在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

（十二）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開。完善和運(yùn)用公共資源交易中介服務(wù)超市，規(guī)范招標(biāo)代理行為，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。

（十三）政府投資項(xiàng)目要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)審專家一般應(yīng)全部從綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、教育、考核和信用評(píng)價(jià)，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

（十四）工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善本領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理和信用信息查詢應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理、造價(jià)等機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類監(jiān)管；要會(huì)同相關(guān)部門，將經(jīng)認(rèn)定的圍標(biāo)串標(biāo)和違規(guī)轉(zhuǎn)包、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、監(jiān)理單位失職、行賄受賄等違法失信行為信息，報(bào)送至國(guó)家信用信息共享平臺(tái)，納入信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

（十五）政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按概算、預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更設(shè)計(jì)的應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，要嚴(yán)格規(guī)范審批程序，實(shí)行分級(jí)審批和備案管理。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更（簽證）、二次深化設(shè)計(jì)和預(yù)（結(jié)）算調(diào)整的管理規(guī)定》文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程變更（簽證）審批流程，規(guī)范工程建設(shè)中的變更行為，完善工程變更的審批程序。

（十六）全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，按照“全過(guò)程、全領(lǐng)域、全覆蓋”的原則，建立質(zhì)量管理追溯機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，施工、監(jiān)理、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)以及第三方中介機(jī)構(gòu)為工程質(zhì)量責(zé)任主體，參與工程建設(shè)的各方主體單位應(yīng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)各階段質(zhì)量文件，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)向有關(guān)部門移交完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中材料、工藝、技術(shù)等監(jiān)管力度，將驗(yàn)收記錄備存；業(yè)主單位監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工單位存在偷工、偷料、未按圖施工和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，追究違約責(zé)任，并報(bào)相關(guān)部門予以處理，對(duì)于情節(jié)特別惡劣的應(yīng)及時(shí)移送司法部門處理。

（十七）各地各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目決策實(shí)施后評(píng)估工作的通知》（臨府辦字〔2021〕45號(hào)）文件要求，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策程序。通過(guò)重大項(xiàng)目決策實(shí)施后評(píng)估，檢驗(yàn)重大項(xiàng)目決策實(shí)施的效果、效益、效率，查找落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求存在的短板，進(jìn) 一步提升政府投資決策水平、投資管理能力和投入使用效益，并為重大建設(shè)項(xiàng)目決策更加科學(xué)化、民主化、民主化提供重要參考和有益借鑒。

五、強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)

（十八）各地各部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要嚴(yán)格執(zhí)行《臨川區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審辦法（試行）》（臨財(cái)字〔2019〕49號(hào)）文件要求，規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審及財(cái)政監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)管理，提高評(píng)審質(zhì)量和效率。對(duì)400萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，各地各部門要進(jìn)一步落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核和監(jiān)管，并主動(dòng)配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委及行業(yè)主管部門的復(fù)核監(jiān)督。

（十九）各地各部門要主動(dòng)對(duì)接紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管部門，將工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策納入干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。對(duì)違反相關(guān)政策規(guī)定、玩忽職守、監(jiān)管不力、弄虛作假等行為，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將違法違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

（二十）各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按照本意見加強(qiáng)管理，原則上由政府投資建設(shè)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目（含建筑、水利、交通、市政、綠化、裝飾、裝修等項(xiàng)目）均納入該意見管理范疇,切實(shí)將相關(guān)政策措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，確保管好用好政府投資，發(fā)揮政府投資效益，全面提高政府投資工作科學(xué)化規(guī)范化，積極推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室   2021年6月4日印發(fā)