臨府字〔2021〕38號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場(chǎng)、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

《臨川區(qū)人民政府重大行政決策程序操作規(guī)程（試行）》已經(jīng)五屆區(qū)政府第57次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年7月21日

（此件主動(dòng)公開）

臨川區(qū)人民政府重大行政決策程序操作規(guī)程（試行）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《撫州市人民政府重大行政決策程序操作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，明確決策程序和責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和目錄管理

（一）區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

下列事項(xiàng)屬于區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)，納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理：

1.編制全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制或修改本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃；

2.編制區(qū)各類專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)本級(jí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、棚改計(jì)劃，年度區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、政府投資計(jì)劃等重要計(jì)劃；

3.編制區(qū)本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、預(yù)算執(zhí)行情況草案，調(diào)整財(cái)政體制；

4.制定社會(huì)涉及面廣，與公眾利益密切相關(guān)的民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與管理、“三農(nóng)”領(lǐng)域等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

5.制定全區(qū)性機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)域性行政體制改革方案、行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等重大改革措施政策；

6.確定和調(diào)整實(shí)行區(qū)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格；

7.作出區(qū)政府年度民生實(shí)事安排；

8.確定區(qū)本級(jí)引進(jìn)的特殊行業(yè)或者超出普惠政策范圍的重大招商引資項(xiàng)目；

9.決定實(shí)施使用區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金（或潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任）5000萬元以上的區(qū)本級(jí)重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

10.決定區(qū)屬國(guó)資國(guó)企重大改革和因股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股致使區(qū)政府不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的事項(xiàng)；

11.制定涉及被征收人戶數(shù)600戶及以上的房屋征收、舊城改造（包括城中村、舊小區(qū)、舊村宅 ）政策和措施；

12.決定在區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，依照有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依區(qū)政府授權(quán)作出決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。

（二）區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制與公開

1.目錄編制。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，由區(qū)政府辦公室組織編制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際，于每年的2月20日前向區(qū)政府辦公室申報(bào)擬以區(qū)政府名義出臺(tái)的重大行政決策事項(xiàng)。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，擬訂年度事項(xiàng)；對(duì)符合重大行政決策事項(xiàng)目錄范圍但區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府未申報(bào)的事項(xiàng)，可直接納入擬訂的年度事項(xiàng)；每年4月30日前完成重大決策事項(xiàng)目錄編制工作，并明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱、承辦部門、進(jìn)度計(jì)劃、具體適用的程序等內(nèi)容。目錄編制應(yīng)當(dāng)征求區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見，并經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

2.目錄公布。年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)區(qū)委同意后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)區(qū)政府年度工作情況變化及時(shí)作出調(diào)整。年度事項(xiàng)目錄公布后，確需調(diào)整的，一般于每年11月底前，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府辦公室審核，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后予以調(diào)整、公布。

二、重大行政決策程序操作流程

列入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)遵循決策啟動(dòng)（調(diào)研擬訂草案）、公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布和解讀（依法應(yīng)保密的除外）的程序決策。符合區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但沒有列入目錄的，也應(yīng)該遵循上述程序。法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、組織聽證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行相應(yīng)的程序。法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。制定行政規(guī)范性文件，還應(yīng)遵循《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定的程序要求。具體流程（標(biāo)注★的流程系符合條件才需履行的流程）為：

（一）決策啟動(dòng)（擬訂決策草案）

1.調(diào)研并擬訂決策草案。區(qū)政府決定啟動(dòng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確決策承辦單位。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)骨干或行業(yè)專家進(jìn)行調(diào)查研究，在全面梳理和重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策后初擬決策草案，確保草案依法依規(guī)并具有針對(duì)性和可操作性。草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評(píng)估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項(xiàng)草案起草說明。

★2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

⑴適用范圍。擬訂涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

⑵開展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)構(gòu)、單位法律顧問和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干專家等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。

⑶成果運(yùn)用。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

★3.貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑴適用范圍。擬訂影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑵開展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)構(gòu)、單位法律顧問和商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜业劝凑諊?guó)家商務(wù)部《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

⑶成果運(yùn)用。審查認(rèn)為不符合貿(mào)易政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)修改完善，經(jīng)審查符合相關(guān)要求的，可以出臺(tái)。

★4.成本效益分析預(yù)測(cè)。

⑴適用范圍。決策事項(xiàng)涉及人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測(cè)。

⑵開展方式。由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，權(quán)衡決策的利弊，并形成書面報(bào)告。

⑶相關(guān)要求。成本效益分析預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)通過比較等方法，對(duì)選擇最優(yōu)的決策方案提出意見建議。

5.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見和協(xié)調(diào)。決策草案經(jīng)決策承辦單位集體討論后，形成草案征求意見稿，向決策事項(xiàng)涉及的區(qū)政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位書面征求意見。存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，可以報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)，形成處理意見。有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見、理由和依據(jù)。

（二）公眾參與

除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策對(duì)社會(huì)公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取意見。

方式一：向社會(huì)公開征求意見。決策事項(xiàng)涉及社會(huì)公眾利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，公布決策草案、說明、決策依據(jù)理由等內(nèi)容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時(shí)說明理由。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。

方式二：征求行政相對(duì)人意見。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取包括民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議，并與其進(jìn)行溝通協(xié)商。聽取意見可以通過座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行。

方式三：組織聽證。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或者決策草案存在較大分歧的，可以組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

⑴公開發(fā)布聽證信息。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，依法不予公開的除外。聽證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

⑵提前提供資料。聽證會(huì)舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)等內(nèi)容，并同時(shí)向聽證參加人提供決策方案草案、起草說明及其他相關(guān)材料。

⑶遵循聽證程序。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況； 聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

⑷制作聽證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。對(duì)于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說明中予以說明，通過適當(dāng)形式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況，對(duì)未采納的公眾意見說明理由。

★（三）組織專家論證

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

1.專家論證方式。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式開展。

2. 選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

3.必要保障。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

4.論證意見及采納。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，客觀公正科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或蓋章的書面論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證意見采納情況報(bào)告；報(bào)告包括專家論證的基本情況、專家的主要意見、意見研究采納情況和理由等內(nèi)容。

★（四）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，在作出決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

1.評(píng)估主體。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除區(qū)政府指定的評(píng)估主體外，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位為評(píng)估主體。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

2.評(píng)估內(nèi)容。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。其中：涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設(shè)、重大政策以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.評(píng)估程序。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限。可以通過公示、問卷調(diào)查、座談咨詢、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式廣泛聽取各方意見。全面排查風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

4.評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。

5.評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和備案。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在調(diào)整決策草案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后可以做出決策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料要形成卷宗，按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

（五）合法性審查

重大行政決策承辦單位按照要求，完成草案調(diào)研擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作后，應(yīng)當(dāng)將修改完善后形成的決策草案送審稿，報(bào)區(qū)政府批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查。

1.區(qū)政府辦公室批轉(zhuǎn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、啟動(dòng)決策程序材料、相關(guān)法律依據(jù)、征求意見情況、履行法定程序材料、決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見等材料報(bào)送區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府辦公室收文、批轉(zhuǎn)至區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。各地各部門不得以征求意見、座談會(huì)等方式代替合法性審查。

2.合法性審查要點(diǎn)和時(shí)限。決策草案交合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)的權(quán)限、內(nèi)容和履行程序是否合法合規(guī)進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)履行程序不合法不到位的，應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位補(bǔ)充完善；對(duì)沒有依法履行公眾參與、組織聽證會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中明確指出；對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)報(bào)至區(qū)政府辦公室，并抄送決策承辦單位。

3.修改完善。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。因特殊情況未完全采納合法性審查意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府書面說明理由和依據(jù)。

（六）區(qū)政府集體審議決定

決策承辦單位按照區(qū)司法局合法性審查意見對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行修改完善后，應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說明、征求意見及采納情況，履行法定程序材料、區(qū)司法局合法性審查意見等匯總形成請(qǐng)示材料報(bào)區(qū)政府研究。

1.收文審查。區(qū)政府辦公室收文處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求，結(jié)合區(qū)司法局出具的合法性審查意見，對(duì)報(bào)送單位提交的材料進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)材料有缺項(xiàng)遺漏或存在問題的要求補(bǔ)充完善或者做退文處理。

2.會(huì)前審核。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)建立健全區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題審核機(jī)制，對(duì)提交上會(huì)的議題材料進(jìn)行審核，對(duì)未經(jīng)過合法性審查的決策事項(xiàng)禁止提交上會(huì)研究；對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后提交會(huì)議研究。

3.會(huì)議討論決定。重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成紀(jì)要，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。區(qū)長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告或需要報(bào)市政府批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（七）決策公開和解讀

1.決策公布。重大行政決策出臺(tái)后，除依法不予公開的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府公報(bào)、區(qū)政府網(wǎng)站或報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況。

2.決策解讀。決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好重大行政決策的宣傳解讀等工作。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，著重解讀政策性措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等。解讀形式可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等撰寫的解讀評(píng)論文章、政策問答、網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等，除了采取文字形式，可以采取數(shù)字、圖表、視頻和動(dòng)漫等群眾喜聞樂見形式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

三、重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整

（一）決策實(shí)施

1.全面執(zhí)行。決策執(zhí)行單位或牽頭實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府的要求或者決策實(shí)施的需要，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。

2.重要情況及時(shí)報(bào)告。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

（二）決策后評(píng)估

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)建立健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，并承擔(dān)相關(guān)組織、督促工作。

1.評(píng)估對(duì)象。區(qū)政府辦公室對(duì)滿足下列情況的決策事項(xiàng)，組織開展決策后評(píng)估。

⑴決策后執(zhí)行滿一年，在執(zhí)行過程中，決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

⑵決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

⑶標(biāo)注“試行”、“暫行”的區(qū)政府決策事項(xiàng)，期限屆滿后可能仍需執(zhí)行的，在期限屆滿前開展決策后評(píng)估；

⑷公民、法人或者其他組織對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的；

⑸區(qū)政府認(rèn)為有其他必要開展決策后評(píng)估的決策事項(xiàng)。

2.評(píng)估實(shí)施主體。區(qū)政府辦公室按照“誰實(shí)施、誰評(píng)估”的原則，確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位。評(píng)估單位可以自行組織評(píng)估；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)或者特別復(fù)雜疑難的決策事項(xiàng)，可以通過政府購(gòu)買方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方（決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外）進(jìn)行評(píng)估。

3.評(píng)估方式。評(píng)估工作可以采取抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等方式開展。開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

4.評(píng)估內(nèi)容。

⑴對(duì)重大改革、公共政策和措施決策實(shí)施后評(píng)估。決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策所依據(jù)的上位法和政策規(guī)定是否修改；政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否變化；項(xiàng)目決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；項(xiàng)目實(shí)施的成本、效益分析；項(xiàng)目決策帶來的負(fù)面因素；項(xiàng)目決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等方面進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目具體情況靈活確定其他評(píng)估內(nèi)容。

⑵對(duì)重大項(xiàng)目決策實(shí)施后評(píng)估。決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目決策的目的、實(shí)施過程、效益、使用和影響進(jìn)行全面客觀分析評(píng)價(jià)，主要包括：通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評(píng)價(jià)，找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；通過及時(shí)有效信息反饋，為解決該項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，還可確定其他評(píng)估內(nèi)容。

5.評(píng)估程序。評(píng)估時(shí)，決策評(píng)估單位要全面收集相關(guān)資料，客觀分析評(píng)估，不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得權(quán)衡利弊或按照偏好取舍信息資料，按程序開展以下工作：

⑴收集整理決策基本情況、履行報(bào)批程序情況、決策實(shí)施成本和效益、決策執(zhí)行情況等等決策實(shí)施前后的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)。

⑵通過多種形式開展調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體對(duì)行政決策或者項(xiàng)目決策實(shí)施的意見建議。

⑶依據(jù)收集的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)，與決策達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

⑷起草評(píng)估報(bào)告草案，組織有關(guān)單位、專家對(duì)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行論證評(píng)審。

6.評(píng)估報(bào)告。決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向區(qū)政府提交評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估過程和方式、決策執(zhí)行的基本情況、決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因、繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議等。

（三）決策調(diào)整

1.調(diào)整事由。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。對(duì)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情形的決策事項(xiàng)，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向區(qū)政府提出決策方案調(diào)整建議。情況緊急的，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人先決定中止執(zhí)行。

2.調(diào)整程序。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新履行相關(guān)程序。

3.調(diào)整依據(jù)。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

4.相關(guān)要求。區(qū)政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者重大調(diào)整決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

四、重大行政決策全過程記錄和檔案管理

（一）重大行政決策全過程記錄

重大行政決策全過程記錄是指在重大行政決策過程中，對(duì)形成的所有文件、信息和材料等都進(jìn)行記錄的行為。

1.全過程記錄范圍。從重大行政決策的決策啟動(dòng)、草案擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布解讀等重大行政決策活動(dòng)的全過程。

2.責(zé)任主體。區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、區(qū)司法局等有關(guān)單位根據(jù)各自在重大行政決策程序中承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)相應(yīng)的重大行政決策活動(dòng)進(jìn)行記錄。

3.方式方法。記錄使用文字和電子設(shè)備記錄等。以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)對(duì)電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，應(yīng)及時(shí)以書面等形式予以固定，并隨決策檔案歸檔。

（二）重大行政決策檔案歸檔范圍

重大行政決策檔案是指區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、區(qū)司法局等有關(guān)單位在承辦區(qū)政府重大行政決策過程中形成的文字、圖表、聲像、電子等不同形式的記錄。所有重大行政決策的記錄材料應(yīng)該及時(shí)、完整的保存并整理歸檔。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

1.決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料。

2.決策方案的擬訂檔案：包括主要調(diào)研成果、決策草案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查或貿(mào)易政策合規(guī)審查資料，成本效益分析預(yù)測(cè)報(bào)告，社會(huì)公眾、有關(guān)單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等檔案材料。

3.合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對(duì)意見處理情況、理由說明等檔案材料。

4.集體討論和決定檔案：包括區(qū)政府集體討論決定的詳細(xì)會(huì)議記錄、決策結(jié)果、決策公開等檔案材料。

5.重大行政決策后評(píng)估檔案材料。

（三）歸檔責(zé)任主體與分工

1.決策承辦單位。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府重大行政決策在決策啟動(dòng)、征求意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策后評(píng)估等階段形成的資料進(jìn)行整理收集。涉及兩個(gè)及以上承辦部門的，由主辦部門統(tǒng)一收集，聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理本部門在重大行政決策過程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結(jié)之日起30日內(nèi)向主辦部門遞交原件并留存副本。決策承辦單位辦結(jié)重大行政決策事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)將形成的所有文件資料原件向區(qū)政府辦報(bào)送，并留存副本。

2.區(qū)司法局。負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策合法性審查工作并對(duì)審查工作進(jìn)行全過程記錄和材料收集，在辦理完結(jié)后向區(qū)政府辦公室提交文件資料原件并留存副本。

3.區(qū)政府辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府重大行政決策在決策過程中形成的文件材料進(jìn)行統(tǒng)一收集、整理和歸檔工作，并將重大行政決策檔案作為區(qū)政府辦公室的一項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行妥善保管。

區(qū)檔案局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)政府辦公室落實(shí)重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作職責(zé)。

（四）歸檔和移交

1.建立健全檔案管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理工作機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案材料的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

2.集中管理檔案。屬于重大行政決策檔案歸檔范圍的文件材料，由區(qū)政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集，并按規(guī)定向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。檔案材料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，禁止任何個(gè)人據(jù)為己有或拒不歸檔。

3.歸檔時(shí)限。區(qū)政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于重大行政決策辦結(jié)3個(gè)月內(nèi)，將重大行政決策過程中形成的所有文件材料整理并歸檔；采用辦公自動(dòng)化或者其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)隨辦隨歸。歸檔完成后移交至本單位檔案管理機(jī)構(gòu)。

4.移交檔案時(shí)限。區(qū)政府辦公室具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大行政決策作出1年之內(nèi)，向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交已辦結(jié)的重大行政決策檔案。按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)政府辦公室檔案管理機(jī)構(gòu)在區(qū)政府重大行政決策作出10年后，向區(qū)檔案管理機(jī)關(guān)移交已辦結(jié)的重大行政決策檔案。

重大行政決策檔案歸檔范圍和保管期限，按《臨川區(qū)人民政府重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門可以參照本規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定本地本部門重大行政決策程序操作規(guī)程。

附件：1.臨川區(qū)人民政府重大行政決策程序操作流程圖

          2.臨川區(qū)人民政府重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限一覽表

注：1.未標(biāo)★的流程是重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行的程序，標(biāo)★的流程是符合要求才需履行；

       2.公眾參與、決策公開和解讀程序不適用于依法應(yīng)保密的事項(xiàng)。

附件2

臨川區(qū)人民政府重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限一覽表

說明：1.重大行政決策文件材料除紙質(zhì)文件外，包括聲像、電子文件等各種形式或載體；

           2.各單位根據(jù)決策事項(xiàng)的實(shí)際，可將本表沒有列入但與決策事項(xiàng)密切相關(guān)的其他文件材料酌情歸檔；

           3.本表列舉內(nèi)容不是所有重大行政決策必須包含的內(nèi)容。決策承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況予以刪減；前后資料有重復(fù)的，可適當(dāng)調(diào)整。 

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室                2021年7月21日印發(fā)