臨府辦字〔2021〕43號

各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處，區政府各部門：

《臨川區2021年政務服務工作要點》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年4月26日

臨川區2021年政務服務工作要點

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，做好今年政務服務工作意義重大。為建設更加多元化、高效化、便利化、智能化政務服務體系，打造“四最”營商環境，全區政務服務工作總體要求是：以優化營商環境為主題，以提升企業群眾獲得感滿意度為主線，持續深化“一門、一窗、一網、一鏈、一次、一號”這六項改革，突出政務服務標準化、政務服務便利度、網上政務服務能力、政務服務大廳綜合評價、政務服務滿意度、公共資源交易電子化這六方面重點工作，加快形成大廳辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、熱線辦這六種渠道相互融合的政務服務新體系，助力臨川高質量跨越式發展。

一、完善四級政務服務體系，促進政務服務標準化

1、健全政務服務機構職能。按照建設全國政務服務滿意度一等省份的要求，科學合理配置機構職能，各鄉鎮（場）街辦、區直部門明確相應領導分管政務服務工作、至少兩名專職工作人員負責政務服務工作。

2、精簡規范政務服務事項。扎實做好取消和調整的行政權力事項銜接落實工作。全面落實權力清單制度，對全省統一行政權力清單內事項按層級、按系統認領實施。編制公共服務事項清單，堅持“誰提供、誰負責”原則，對本部門實施或主管的公共服務事項全面梳理。2021年6月底前，完成本地本部門權力清單及公共服務事項清單編制工作。

3、加快鄉鎮賦權事項常態化運行。進一步推動向鄉鎮（街道）賦權，公布賦權事項清單目錄并編制辦事指南。加大對鄉鎮（街道）賦權承接工作的保障和支持，強化培訓指導，全面提升鄉鎮（街道）工作人員綜合素養，在接入網絡、執法證辦理、獲取證照文本及執法文書、配備執法設備等方面積極協助，確保放得下、接得住、管得好。2021年10月底前，建成權責清晰、運行有序的鄉鎮（街道）審批執法機制。

4、加強政務服務大廳標準化建設。落實《江西省政務服務中心建設運行規范（試行）》，完善“一門式”服務，落實“三集中、三到位”，加快新政務服務中心建設。加強政務服務大廳標準化建設，合理設置功能分區，加強適老化及無障礙改造，設置母嬰室等輔助用房，提升整體智能化水平。優化人員配置和窗口設置，實現“一窗受理”全覆蓋。2021年10月底前，建成功能齊全的縣鄉村三級線下服務體系。

5、推行政務服務大廳規范化管理。加強政務服務中心的日常監察管理、禮儀培訓、投訴處理、績效考評等工作，督促工作人員改進服務態度、提升業務水平。嚴格執行一次性告知制度、首問責任制、頂崗補位制度、信息公開制度等跟企業群眾辦事體驗密切相關的管理制度。

6、推廣政務服務向基層延伸。按樂安“1134”理念，借鑒東鄉區馬圩鎮、圩上橋鎮試點經驗，在全區所有鄉鎮推廣政務服務向基層延伸。2021年8月底前，全區所有鄉鎮完成網上審批系統和一窗受理系統延伸部署；規范鄉鎮（街道）依申請類政務服務事項清單、村級便民代辦事項清單；按全省統一安排部署適合鄉村實際的政務服務自助終端。

7、加強政務服務隊伍建設。大力倡導“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”服務理念，贏得企業和群眾“零投訴”“零差評”。完善政務大廳窗口工作人員考核管理辦法，落實“三個劃轉”機制，即派駐政務大廳工作人員的黨組織關系、日常管理、年度考核向政務服務中心劃轉。落實延時預約錯時服務等補貼。政務大廳工作人員統一配發制服或工作服。加強對行政辦事員隊伍的培訓。

二、優化審批服務運行機制，提高政務服務便利度

8、深化工程建設項目審批制度改革。精簡規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。建立工程建設項目網上報建大廳“審批幫辦”服務專區。實現“一個窗口”接件、出件率100%。推進“六多合一”改革，實施聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收。落實投資項目“容缺審批+承諾制”。

9、推行“一件事一次辦”改革。從企業群眾辦成“一件事”角度出發，聚焦高頻政務服務，強化數據共享，注重業務協同，再造審批流程，由主要業務部門牽頭統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，真正做到“一件事一次辦”。2021年10月底前，在原有基礎上再推出20項“一件事一次辦”。

10、全面推行證明事項告知承諾制。區政府各部門梳理編制證明事項（不含涉企經營許可事項）目錄清單及實行證明事項告知承諾制的事項清單，證明事項清單之外,政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。重點在戶籍管理、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等與企業群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。2021年6月底前，全區范圍內除法律法規有明確規定不適用證明事項告知承諾制或重大敏感的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

11、推動政務服務異地通辦。聚焦教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等個人辦事需求，推動社保卡申領、異地就醫備案和結算、養老保險轉移接續、戶口遷移、公積金轉移接續、就業創業、婚姻登記、生育登記等事項異地可辦。2021年10月底前，基本實現高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”。

三、推進“互聯網+政務服務”，提升網上政務服務能力

12、大力推動證照電子化及應用。完成存量證照電子化及新增證照的同步簽發，夯實智能化審批基礎。加強電子簽名、電子印章和電子證照的推廣應用，支持申請人提交電子證照作為申報材料，通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式進行核驗。在“贛服通”、“一窗式”綜合服務平臺、自助服務終端等渠道開發調取電子證照功能，減少上傳材料數量，進一步提升“網上辦”“掌上辦”便利度。2021年10月底前，完成全區證照電子化及證照調取功能開發。

13、加快建設“贛服通”臨川分廳4.0版。將信用植入“贛服通”平臺，開啟“區塊鏈+信用服務”新模式，逐步推廣“贛服通”評價分。完善“贛服通”臨川分廳功能，推動高頻事項及“一件事一次辦”事項上線“贛服通”，確保上線事項能辦、好辦。推廣運用“贛政通”，打造“贛服通”受理、“贛政通”辦理的完整閉環，形成“前店后廠”的工作模式，推動機關內部辦事“一次不跑”。

14、加快不動產登記集成平臺建設。對接市本級不動產集成平臺，加快平臺部署到臨川區，實現不動產登記、繳稅、繳費“一網通辦”“一次不跑”。推動不動產登記服務向開發商和房產中介等第三方延伸。2021年6月底前，全區不動產抵押登記1個工作日辦結，一般登記5個工作日辦結。

15、不斷提升審批智能化水平。推動“無證辦理”政務服務大廳建設，自動調取證照信息、生成辦事材料，推動更多事項實現“無證辦理”。推廣“秒批”模式，系統根據規則自動審批，實現網上申請、自動審批、即時出具審批結果、在線簽發電子證照或免費郵寄證照，實現審批全過程“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”。2021年10月底前，推出10項“無證辦理”及“秒批”事項。

16、擴大智能自助服務覆蓋面。加快推進24小時自助服務專區建設，推動更多高頻事項自助辦理。深化與國有商業銀行、郵政公司等機構合作，充分發揮第三方機構網點多的優勢，打造“自助服務圈”“就近辦事圈”。2021年10月底前，在政務服務大廳實現24小時自助服務專區全覆蓋，并在人口密集區至少建設一個自助服務專區。

17、全面推廣網上中介超市。加大宣傳力度，引導中介服務機構和中介服務事項入駐，做到中介服務事項應進必進。堅持以市場為導向，提升中介超市交易量。健全完善運行管理制度，加強對中介服務的監管和考評，建立中介服務機構“黑名單”制度和市場退出機制，促進中介服務“減時、降費、提質”。

18、實現備案服務全程網辦。按照“誰的事項誰負責”的原則，梳理公布全區各級備案事項清單，依托“贛服通”平臺，優化備案程序、簡化材料，推進備案服務網上辦理。2021年10月底前，全區所有備案類服務全部實現網上辦。

四、健全服務機制，提高政務服務大廳綜合評價

19、著力解決“數字鴻溝”問題。打造線上線下聯動的服務機制，不得以線上可辦拒絕群眾到實體政務大廳辦理。各類基本公共服務費用及行政事業性費用繳納，應提供現金支付渠道或轉換手段，方便企業和群眾自主選擇，任何單位和個人不得拒收現金。

20、建立全過程幫辦代辦服務機制。完善特殊人群服務機制，加強對特殊人群的引導和服務，支持授權代辦、親友代辦，提升服務人性化水平，改善特殊人群辦事體驗。加強重點項目服務工作，積極推行重點項目審批服務“綠色通道”和“幫辦代辦”。2021年6月底前，建成投資項目及特殊群體的全過程幫辦代辦服務機制。

21、完善“惠企政策兌現代辦”機制。完善“贛服通”企業服務專區,新制定的涉企政策應在五日內在企業服務專區公布。加強“惠企政策兌現”專窗建設，優化辦理流程，壓縮兌現時限，探索“惠企政策兌現”線上辦理，實現惠企政策精準推送。建立惠企政策兌現代辦業務量月報表制度。

22、完善政務服務大廳配套服務。積極引進各類與辦事密切相關的配套服務進駐政務大廳，如公章刻制、免費郵寄、普惠金融服務等。取消非必要強制登報公告事項，對保留的強制登報公告事項調整為網上免費公告，由入駐窗口部門或政務服務中心通過微信公眾號、門戶網站免費發布。2021年4月底前，實現為新開辦企業免費提供一套三枚普通黑色材料印章（含一枚光敏行政公章、一枚有機牛角財務章、一枚有機牛角法人章）；6月底前，普惠金融、免費公告等配套服務覆蓋區政務大廳。

五、暢通咨詢投訴反饋渠道，提升政務服務滿意度

23、推動“12345”政務熱線“接訴即辦”。堅持“接訴即辦”，建立應急問題快速響應機制，實現即應即辦，不斷提升熱線服務質量和辦理效率。配合全市政務服務“一號咨詢預約”服務做好相關工作落實，完善延時錯時預約服務制度。

24、完善政務服務“好差評”機制。加強政務服務“好差評”建設，實現線上線下“好差評”系統全覆蓋，全面、準確、及時了解企業和群眾辦事的感受和訴求。加強對群眾辦事評價的引導，提高主動評價數據比例。完善差評整改反饋機制，針對性改進政務服務工作。推動“好差評”向鄉鎮（街道）延伸，2021年10月底前，實現鄉鎮全覆蓋。

25、建立完善營商環境協調機制。區政務大廳設置營商環境協調專窗，建立問題協調機制，解決企業在開辦、審批、經營中遇到的困難。對于企業符合相關政策的申請或要求，主動協調解決，增強“只說Yes不說No”的服務意識。區政務大廳建成營商環境協調專窗，并建立對到政務大廳辦事企業的回訪機制。

26、持續推進“互聯網+監管”。加強省級“互聯網+監管”平臺的運用，動態調整“兩個清單”，實現“照單監管”。全面匯聚監管數據，降低掛起及備注事項比例，夯實信用監管的數據基礎。將“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合，減少對守法誠信企業的檢查次數，降低企業合規成本、提高違規成本。拓展部門聯合監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯合抽查范圍，進一步提升監管效能。

六、推廣招投標新模式，提升公共資源交易電子化水平

27、提升招投標的電子化水平。完善公共資源交易服務平臺功能，實現項目進場登記、招標、投標、開標、評標、定標、合同履約管理、合同款項支付等全流程電子化。大力推行不見面開標，實現各方主體“線下不見面，線上面對面”，不斷降低企業交易成本。推廣遠程異地評標，實現遠程異地評標“常態化”運行。

28、加大電子保函推廣力度。加強保證金收取及退還管理，全面推廣投標電子保函、履約電子保函及農民工工資電子保函在公共資源交易領域應用，不斷降低企業交易成本，提高交易服務效率。

29、推進生態資產交易。積極開展國有或集體統一經營生態資產交易和“兩權”貸款抵押物處置。推進生態資產、“兩權”貸款抵押生態資產通過生態資產交易系統流轉，規范開展生態資產交易政策咨詢、信息發布、交易報價、交易鑒證、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務，助力生態產品價值實現機制試點。

撫州市臨川區人民政府辦公室              2021年4月26日印發