政府工作報告

——2021年3月9日在撫州市臨川區第五屆人民代表大會第六次會議上

區長  杜曉良

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年工作及“十三五”時期發展回顧

2020年是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下緊緊圍繞“轉作風、抓創新、促發展、惠民生、保穩定”工作要求，錨定臨川的發展定位，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌疫情防控取得重大戰略成果，全面建成小康社會取得決定性成就。全年地區生產總值增長3.6%，財政總收入增長1.1%，一般公共預算收入增長1.0%，規模以上工業增加值增長4.6%，固定資產投資增長8.8%，社會消費品零售總額增長3.2%，外貿出口總額增長9.46%，實際利用外資增長6.3%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.52%、8.16%。主要經濟指標全部實現正增長。

一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

（一）上下同心、克難前行，疫情防控通過大考驗。一是堅決打好疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發公共衛生事件高級別響應。全區黨員干部聞令而行、沖鋒在前，醫務工作者白衣執甲、逆行出征，廣大群眾顧全大局、主動配合，僅用一個半月就扭轉了初始階段的被動局面。通過采取網格化管理、中藥預防、中西醫結合治療等行之有效的措施，迅速控制了疫情，奪取了階段性勝利。二是迅速打好復工復產復建總體戰。在疫情防控形勢平穩向好后，我們迅速調整工作重點，制定并落實掛點幫扶、綜合保障服務、招工用工、提前支付工程款等機制，以最快速度實現了規上工業企業全復工、在建重點項目全復建、群眾生活和社會秩序全恢復。三是持續打好常態化防控和經濟發展持久戰。面對國際疫情的持續蔓延和國內疫情的多點散發，我們一方面嚴格落實常態化防控措施，扎實做好秋冬季疫情防控工作，織牢織密“外防輸入、內防反彈”的防控網，另一方面全面落實“省28條”“市17條”“區15條”等應對疫情影響穩定經濟增長系列政策措施，全力以赴恢復經濟增長，統籌疫情防控和經濟社會發展取得了雙勝利。

（二）盡銳出戰、奮楫篤行，全面小康跨越大關口。我們精準對標，組織開展了三大攻堅。一是組織了精準脫貧攻堅。持續推進“兩基兩業”扶貧，實行居家委托扶貧，推行返貧監測預警機制，在落實“兩不愁三保障”的基礎上，解決了行路難、吃水難、用電難、通信難等問題，全區剩余993名農村貧困人口全部實現脫貧。迎接了脫貧攻堅國家普查和省成效考核，考核結果連續三年位居全省第一方陣。扎實做好城鎮困難群眾脫貧解困工作，265戶、473名城鎮困難群眾實現脫困退出，4317戶、6617名存量對象全部納入兜底保障。二是組織了污染防治攻堅。我們不斷加大環保投入，擴大治理領域，把重點放在園區工業污染管控、農村生活污水治理、城鎮污水管網及基礎設施的完善上，放在生態環境突出問題的整改上，打好了環境保護治理的組合拳。上頓渡城區空氣優良天數占比達97.54%、比上年提升5.74個百分點，PM2.5濃度均值為22.79微克/立方米、同比下降31%；國考斷面焦石壩和臨水河口水質、城鎮和農村集中式生活飲用水源地水質均達到Ⅲ類及以上標準，達標率為100%。完成受污染耕地及污染地塊安全利用率任務。三是組織了防范化解重大風險攻堅。牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，著力化解財政金融風險，政府債務保持綠色等級，既防范了風險，又保證了發展所需。房地產市場平穩健康發展，上頓渡城區商品房銷售備案面積同比增長12.6%，銷售備案均價同比增長4.2%。扎實推進平安臨川建設，社會大局保持和諧穩定，安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡“六清”工作取得明顯成效，公眾安全感測評在全省排名比上年前移34位，再度榮獲“全省信訪三無縣（區）”，“臨川穩”的新常態進一步鞏固。

（三）持續發力、加速轉型，產業升級邁出大步走。一是工業進一步提檔升級。我們堅持把推動工業轉型升級作為產業發展的重中之重，集中力量做大做強工業經濟。在才都工業園區，重點推動電子信息產業集群集聚、達產達標。高新科技產業園一期落戶企業基本投產，全年實現主營收入27.1億元、稅收5557萬元；總投資100億元的高新科技產業園二期、智匯產業園和新一代電子科創產業園作為當年新引進項目進展迅速，總面積100萬平方米的標準化廠房平臺建設已基本完工，并引進部分項目入駐；在撫北工業園區，重點加快“騰籠換鳥”、提升效益，先后引進必和鋁業、泰榮紡織、浙鋒包裝等項目，盤活了廣銀鋁業、四海紙業、博泰汽配閑置土地廠房，有效化解了多年來困擾撫北園區發展的遺留問題；恒吉集團、自立環保加快技術改造、擴能升級，正向百億產能目標沖刺。二是農業進一步提質增效。我們堅持把保障糧食安全擺在首位，持續擴大優質農產品供給。完成糧食播種面積153萬畝，總產量達11.8億斤，超額完成省、市下達的任務。生豬生產逐步恢復產能，生豬出欄33.3萬頭，生豬存欄25.2萬頭，母豬存欄2萬頭。種植優質稻50萬畝、蔬菜17萬畝、中藥材14.8萬畝、水果10.05萬畝。態何源、華宸農業、民生農業科技等現代農業龍頭企業繼續擴能調優，產值大幅提升。三是服務業進一步提速擴容。數字經濟發展實現良好開端，已成功引進江西慧科互聯網信息服務有限公司、撫州蜂聯智慧供應鏈管理中心等數字經濟企業落戶，還有一批項目正在深入洽談中。農旅融合發展戰略取得新成效，仙蓋山景區成功創評國家AAAA級旅游景區。適應疫情帶來的消費變革，線上銷售模式越來越受消費者青睞，華潤萬家、大潤發等主要批發零售企業均開通了在線銷售App。

（四）統籌兼顧、協調推進，城鄉品質實現大改觀。一是重點項目建設跑出新速度。為搶回疫情期間耽誤的近兩個月發展時間，我們以“項目建設提速年”活動為抓手，全力以赴加快重點項目建設，一批項目相繼建成，一批項目正在加速推進，全年實施區重點項目72個，完成投資116.9億元、同比增長77.7%，無論是重點項目的個數還是實際完成投資額，都比前一年大幅增加。二是城市功能品質邁上新臺階。我們堅決履行屬地管理責任，舉全區之力打好創建國家衛生城市攻堅戰，取得了一次性創建成功的重大戰果。圍繞實現“兩年上臺階”目標，實施了總投資36.7億元的44個城市功能與品質提升項目。新建城區道路6條，實施道路白改黑及拓寬改造7條，打通了一批“梗阻路”，特別是隨著學成路及撫州大道、才子大橋的建成通車,無論是臨川通往市中心城區、還是河東通往河西都更加方便快捷。建設了一批強功能補短板的市政公用設施，完成城區生活污水處理廠提標擴容改造，鋪設污水管網25.4公里，棚戶區改造涉及1500戶、22.6萬平方米，實施老舊小區改造8個。城東、河西片區開發全面提速，“一河兩岸”提升改造歷時三年全面完成，黨建文化園、文化中心、臨汝書院等一批地標性建筑全面竣工并投入使用。東華理工大學新校區房屋征收在較短時間內全面完成，城南新區規劃正在抓緊編制，城南新區建設畫卷正在徐徐展開。實行城市精細化管理，持續開展了城區環境整治、生態綠化修復、拆違拆臨和“全民洗城”等行動。臨川市民明顯感受到，如今的上頓渡城區基本實現了與市中心城區同質同檔。三是農村人居環境呈現新面貌。圍繞“七改三網”，扎實推進了337個省級村點新農村建設，受益農戶達1.8萬戶、近7萬人。深入推進農村人居環境整治，農村生活垃圾第三方治理機制運行良好，羅針等6個鄉鎮6個自然村農村生活污水處理設施已完成建設，完成農戶改廁7910戶，畜禽糞污處理及資源化利用項目正抓緊實施，農村環境面貌令人耳目一新。大力發展村集體經濟，全面消除了年經營性收入5萬元以下的集體經濟薄弱村，收入過10萬元的行政村達266個。

（五）銳意改革、大膽創新，發展活力持續大迸發。一是重點領域改革有深度。深入推進“放管服”改革，911項政務服務事項實現“一次不跑”或“只跑一次”，贛服通臨川分廳已上線服務事項168項，全面開展政務服務“好差評”，企業和群眾辦證辦事更加便利、更加滿意。全力抓好生態產品價值實現機制試點，累計發放農村承包土地經營權和林權“兩權”抵押貸款12.25億元。農村集體產權制度改革、土地承包經營權確權登記頒證和自來水定價等工作全面完成。“全國節水型社會建設達標縣（區）”創建工作順利通過水利部復核驗收。二是對外開放有熱度。圍繞主導產業招大引強，共簽約引進項目49個，實際進資58億元。創新開展產業基金招商、資本招商、產業園招商，成功引進智匯產業園、電子科創產業園和大唐新能源3個“5020”項目，位居全市第一，在全省名列前茅；成功引進上市公司新元科技總部落戶，實現我區上市公司零的突破。外貿出口穩中提質，呈現服裝服飾、機電產品和高科技電子產品競相登場的大好局面，全年新增外貿出口實績企業5家，新增生產性出口企業2家，完成出口總額18.5億元、增長9.46%。三是科技創新有力度。鼓勵企業加強自主創新、加大研發投入，全社會研發投入占GDP比重達1.87%，今日電氣“5G智能變電站能源能耗管理系統開發與應用”項目成功入選科技部“科技助力經濟2020”重點專項，銀濤藥業、自立環保獲“撫州市科技創新團隊獎”。加大高新科技企業培育力度，全年新增高新技術企業22家，49家企業成為科技型中小企業，4家企業獲評省級“專精特新”企業，2家企業獲批市級“星創天地”，組織10家企業申報2020年瞪羚（潛在瞪羚）企業、5家企業申報市級工程技術研究中心。全年專利申請量1259件、專利授權量596件，1家企業獲國際專利（PCT）授權，填補了撫州市申報國際專利的空白。四是優化發展環境有溫度。深入開展“降成本、優環境”專項行動和優化提升營商環境十大行動，全面落實減稅降費政策措施，累計減免企業稅費2.3億元，兌現企業發展扶持資金5.11億元，安排特別抗疫國債資金2000萬元專項用于園區援企穩崗、中小微企業貸款貼息和支持外貿企業穩定出口。通過“財園信貸通”“助保貸”“科貸通”等發放貸款4.92億元、惠及企業577家。不斷優化的營商環境，有效激發了市場主體活力，全年新增登記注冊各類企業2926家、增長18.6%。

（六）量力而行、盡力而為，民生福祉得到大實惠。一是年度民生實事全面完成。我們把“保工資、保運轉、?；久裆睌[在優先位置，堅持可用財力向民生傾斜，全力辦好了51件民生實事。全年民生支出總量達54.7億元，占公共預算支出的84.3%，比上年提高8.3個百分點。做好重點群體就業工作，全區新增城鎮就業6129人，新增轉移農村勞動力9704人。基本醫療保險、基本養老保險覆蓋人數分別達到83.3萬人、61.3萬人，城鄉最低生活保障標準分別提高到705元、480元。二是教育體育全面發展。完成中小學、幼兒園改擴建校舍面積4.3萬平方米，臨川二小新校區、河西學校等項目相繼建成投入使用，新增城區學位7500個；23個鄉鎮中心幼兒園全部完成建設，小區配套幼兒園治理全面完成，27個民辦園轉為公辦園或普惠性民辦園，普惠性幼兒園覆蓋率達到89.56%；臨川三中、十中、十六中等學校特色化辦學成效明顯，全區中考錄取教育集團人數、高考錄取本科人數均保持穩中有升的良好勢頭。體育工作保持全市領先地位，在全省第六屆全民健身運動會撫州賽區比賽中取得優異成績，全面完成“十三五”足球場地建設任務，獲評“2020年度全省青少年訓練十強縣（區）”。三是健康臨川建設全面推進。成功創建省級慢性病綜合防控示范區，全國健康促進區創建工作順利通過省級評審，區第一人民醫院新院區、區中醫院新院區主體工程基本完工、正在內部裝修，與上海、廣州等地醫學專家合作共建重點醫學學科工作積極推進，智慧百鄉千村健康醫養服務工程基本實現行政村（社區）全覆蓋，衛生健康領域的短板正在加快補齊。四是養老服務水平全面提高。布局居家養老服務中心276個，已完成鎮級點23個、村級點47個，其余的正在抓緊推進。積極打造醫養融合示范，在全省率先開展鄉鎮衛生院、敬老院“兩院”融合建設試點，規劃“兩院”融合項目25個，其中6個已開工建設，由社會資本投資的臨川醫養中心、怡康養老院已完成一期建設。我區養老服務工作作為先進典型在全省民政工作會議上作經驗介紹。

（七）擔當實干、立說立行，政府效能有了大提升。一是政治建設不斷強化。堅持政府黨組定期集中學習政治理論制度，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全區政府系統增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”?！拔逍汀闭ㄔO在大戰大考中得到檢驗和加強，我區被評為“全省政府系統‘五型’政府建設先進集體”和“全省‘五型’政府建設示范縣（區）”。二是法治建設不斷推進。建立了行政規范性文件“三統一”制度，做好了規范性文件審查、備案及清理工作，落實了重大決策、重大合同的合法性審核，嚴格執行行政執法“三項制度”。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，共辦理人大代表建議68件、政協委員提案146件。在區政府門戶網站及微信公眾號公開政務信息1.4萬條，政府工作更加陽光透明。三是作風建設不斷深化。不斷加強政府系統全面從嚴治黨工作，堅決整治形式主義、官僚主義和“怕慢假庸散”等作風頑疾，精心組織開展“好人主義之害”解放思想大討論活動，干部作風得到進一步轉變。扎實推進“三減三強兩倡導”，切實改進文風會風和督查督辦工作，政府系統的辦事效率和行政效能得到進一步提升。

同時，國防動員、征兵、后備力量建設、擁軍優屬和退役軍人事務等工作也得到全面加強，被評為“全省雙擁模范區”。司法行政、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、審計、氣象、煙草、供銷、郵政、統計調查、人民防空、應急管理、防震減災、保密、檔案、地方志、婦女兒童、殘聯、科協、紅十字會等工作均取得新的進步。

各位代表，轉眼過去的一年，實現了“十三五”的圓滿收官。我們回望“十三五”來時的路，可謂“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。對于“十三五”預期目標和主要任務的基本完成，我們多了一份創新創業的自豪：

這五年，是臨川歷史上發展最好的五年。經濟綜合實力大幅增強，地區生產總值從2015年的341億元增加到2020年的486億元、年均增長7.3%，人均GDP突破4萬元，經濟社會發展各個方面都持續向好、向前邁進、向上跨越，榮獲了一系列含金量十足的榮譽，特別是連續兩年榮獲“全省高質量發展先進縣（區）”“全省工業高質量發展先進縣（區）”，榮獲“2017-2019年全省開放型經濟綜合先進縣（區）”。這五年，是臨川產業轉型步伐最快的五年?！耙粓@兩區”工業發展格局基本構建，四大主導產業集群初步形成，特別是電子信息產業從無到有、異軍突起，有色金屬產業成為我區首個百億級產業。農業產業化步伐不斷加快，創建市級以上現代農業示范園7家，新增市級以上農業產業化龍頭企業14家、總數達65家，新增各類農民專業合作社877家、總數達1300家?，F代服務業及各種新經濟新業態不斷涌現、迅猛發展。三次產業結構從2015年的11.5:55.5:33.0優化調整為2020年的10.1:45.4:44.5。這五年，是臨川城鄉面貌變化最大的五年。在城區，分步分片區開展大開發大建設，大力實施城市功能與品質提升三年行動，城市建成區規模由12平方公里擴大到16平方公里，功能品位、環境面貌都有了質的飛躍。在農村，深入實施鄉村振興戰略，大力建設社會主義新農村，累計完成新農村村點建設1755個，農村人居環境整治三年行動卓有成效，全區鄉村呈現一片秀美靚麗的嶄新景象。這五年，是臨川社會發展活力最強的五年。改革創新戰略取得重大突破，在全省率先開展農業綜合水價改革、經濟發達鎮（唱凱）行政管理體制改革，入選國家知識產權強縣工程示范縣（區）、國家數字農業試點縣（區）、省級創新型區建設試點，經濟發展環境不斷優化，市場主體創新創造活力持續增強，專利申請量及授權量均居全省前列，2015-2017年連續三年榮獲“全省專利十強縣”。這五年，是臨川人民幸福指數最高的五年。脫貧攻堅戰取得全面勝利，“十三五”期間10個貧困村全部脫貧退出，現行標準下農村貧困人口全面脫貧。城鄉辦學條件不斷改善，教育教學質量不斷提高，義務教育在全省率先實現基本均衡。社保醫保、公共就業、公共文化、公共衛生等服務基本實現全覆蓋，城鄉居民收入穩步增長，干部職工待遇同城同酬，社會大局保持和諧穩定，小康社會指數全面達標，全區群眾的獲得感幸福感安全感大幅增強。這五年，是臨川文旅事業最勁爆的五年。配合市里成功打造文昌里歷史文化街區、連續舉辦三屆湯顯祖國際戲劇節，建成了“一河兩岸”、黨建文化園、文化中心、臨汝書院，實現了無景造景、有景造勢，為臨川文化的傳承和弘揚搭建了平臺、提供了載體；成功創評2個國家4A級旅游景區，新增1家省5A級鄉村旅游點、6家省3A級鄉村旅游點。公共文化的發育、傳統文化的發掘、城鄉旅游的發展、宣傳促銷的神奇發揮，統統做旺了不一樣的“文化臨川”。

奮斗伴隨著艱辛，成績來之不易。過去五年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央定向領航的結果，是上級黨委政府和區委統攬全局、堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界大力監督、傾力支持的結果，是各級各部門和全區人民同心同德、開拓創新的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向各駐區單位、駐區部隊官兵，向外來投資者和建設者及所有關心、支持和幫助臨川發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，由于疫情、世情的影響，個別指標未能如愿，前進道路上還存在不少困難和挑戰，政府工作還存在一些差距和不足。從經濟發展看，我區經濟總量不大、人均不高、結構不優的矛盾依然存在，財政收支平衡壓力大，主導產業規模不夠大、層次不夠高，特別是領軍企業和專精特新企業偏少。從群眾期盼看，民生保障還有不少短板，城市管理、社會治理等方面還有不少薄弱環節，教育、衛生、文化等公共服務與群眾需求相比還有一定差距。從政府自身看，少數干部思想不夠解放、專業能力不夠過硬，不敢擔當、不善擔當等問題仍然存在，一些領域不正之風和腐敗問題仍時有發生。對此，我們一定高度重視，認真研究、切實解決。

二、編制“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）的主要考慮

各位代表，根據區委《關于制定全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》，區政府認真研究并聽取各方面意見建議，編制了《臨川區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要（草案）》，現提請大會審議。

（一）考慮了“十四五”時期的發展背景。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段。與全國、全省、全市一樣，臨川發展仍處于重要戰略機遇期，正面臨著構建新發展格局帶來的重大機遇，面臨著省委、省政府推進昌撫一體化、建設大南昌都市圈，市委、市政府提出“融入都市圈、對接長珠閩”發展戰略和“兩帶三區四基地”戰略布局，并將臨川列為重點發展區帶來的重要機遇。特別是經過這些年的努力，我們打造了一支務實擔當的干部隊伍，建成了一大批固本強基的重大項目，布局了一批更加科學合理的產業，積蓄了一股強大的發展動能，為推進彎道超車、高質量跨越式發展打下了堅實基礎。同時，我們也面臨著不少困難和挑戰，外部發展環境更加復雜多變，經濟總量不大、質量不優仍是臨川的主要矛盾，我們肩負著既要加快發展、又要轉型升級的雙重任務。在編制《綱要（草案）》時，我們充分考慮了這些背景因素。

（二）考慮了臨川“十四五”時期的發展定位。根據區委規劃建議，綱要細化明確了我區未來發展的戰略定位、二〇三五年遠景目標、“十四五”時期發展目標。一是臨川發展的戰略定位。根據臨川的區位、產業、文化、教育等方面的基礎和優勢，明確臨川的四大戰略定位為：全市高質量跨越式發展引領區、全市新一代信息技術和先進制造業核心區、全市現代農業融合發展示范區、全國傳統文化和現代教育模范區。二是二〇三五年遠景目標。展望2035年，臨川將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，成為撫州市融入新發展格局重要戰略支點和高質量發展的核心引擎。三是“十四五”時期發展目標。主要是“六個新”，即：綜合經濟實力實現新跨越、產業發展質效實現新提升、城鄉統籌發展實現新進展、綠色發展質量實現新突破、人民生活水平實現新提高、社會綜合治理實現新成效。同時，細化確定了29項具體發展指標，以此構建我區“十四五”時期的經濟社會發展指標體系。

（三）考慮了臨川“十四五”時期的發展重點。根據區委規劃建議，《綱要》明確了我區“十四五”時期經濟社會發展11個方面重點任務，即實施創新驅動、數字經濟引領、擴大內需、雙向開放、新型城鎮化、鄉村振興、可持續發展、文化強區八大戰略，健全深化改革和優化營商環境、民生福祉和社會治理、統籌發展與安全三大體系，總體上涵蓋了我區全面建設社會主義現代化各領域重點工作。圍繞這11個方面重點任務，綱要逐一明確了可操作、易執行、能落實的具體措施。

各位代表，《綱要（草案）》經大會討論通過后，將成為我區“十四五”和今后一個時期的發展宏圖。我們將堅持奔著問題去，跟著政策走，扛著責任感。只要我們堅定信心、咬定目標，團結拼搏、加壓奮進，全面建成社會主義現代化新臨川的宏偉目標就一定能夠順利實現。

三、2021年工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局之年，做好今年政府工作具有特殊重要意義。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，認真貫徹落實省委十四屆十二次全會、省委經濟工作會議、市委四屆十次全會、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“轉作風、抓創新、促發展、惠民生、保穩定”工作要求，在適應新發展階段中找準定位，在貫徹新發展理念中乘勢而上，在融入構建新發展格局中彰顯特色，加快推進高質量跨越式發展，努力在全市縣（區）域經濟發展中爭一流、站前列，把我區建設成為全市高質量跨越式發展引領區、全市新一代信息技術和先進制造業核心區、全市現代農業融合發展示范區、全國傳統文化和現代教育模范區，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；財政總收入增長7%左右；一般公共預算收入增長4.3%左右；規模以上工業增加值增長9%左右；固定資產投資增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；實際利用外資完成市下達任務；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右；節能減排完成上級下達任務。

圍繞上述目標，我們將突出推進以下七個方面工作的落地生根：

（一）全力以赴抓好經濟發展，著力瞄準產業轉型“主戰場”

做大做強工業。咬定工業發展的目標不動搖。全面落實開發區創新發展三年倍增行動計劃，力爭工業總產值、主營業務收入雙雙突破300億元，完成工業稅收12億元，新增規上工業企業12家以上；力爭電子信息產業產值突破100億元，成為我區第二個百億產業；推動產業鏈進一步完善、供應鏈進一步融通、價值鏈進一步提升；全力推動撫北工業園區更名升級為“臨川經濟開發區”；繼續坐穩“全省工業高質量發展先進縣（區）”地位。咬定產業發展的方向不動搖。大力實施“3+N”產業高質量跨越式發展行動，全面實施產業鏈鏈長制，做大做強產業集群。堅定不移將電子信息產業打造成首位產業，重點加大對高新科技產業園已落戶企業的扶持力度，使其盡快成長、發展壯大；加快推進智匯產業園、電子科創產業園建設招商，確保實現“滿園”入駐。大力推動有色金屬產業優化升級，重點支持自立環保、恒吉集團等企業加快技改擴建，并在精深加工上拓展業務，力爭實現百億企業零的突破；加快推進必和鋁業、博立環保等項目建設，盡快達產達標。統籌抓好食品醫藥及其他產業發展，繼續支持中德服飾、杰豹機電、田園夢等企業做大做強。大力推進“映山紅”行動，支持銀濤藥業、自立環保盡快上市。咬定保障發展的機制不動搖。完善園區平臺保障，實施“兩型三化”管理提標提檔行動，努力打造現代化園區，推動產城融合。完善政策保障，實行工業企業招商引資優惠政策“一單清”。落實重點企業領導掛點、服務專班和企業特派員等機制，推行“一對一”服務、上門服務、代辦領辦服務，大力營造親商安商的濃厚氛圍。落實“降成本優環境”專項行動，嚴格執行減稅降費政策，深入開展“兩宣一幫”，真心實意為企業紓困解難。

做實做細農業。嚴守耕地紅線。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保完成12萬畝高標準農田建設任務，落實糧食播種面積153.2萬畝、總產量12億斤以上，為“中國人的飯碗端在自己手里”作出臨川貢獻。嚴抓農業產業結構優化。大力發展“兩特一游”產業，抓好優質稻、蔬菜、特色水果等產業發展，積極推廣稻魚、稻蝦等立體高效養殖模式。嚴推現代農業建設。大力推進農業示范園建設，推進農業機械化，加快促進一二三產業融合發展，重點抓好華宸農業、態何源田園綜合體二期等現代農業項目，正邦集團年出欄60萬頭生豬養殖、犇成農業年出欄2萬頭肉牛養殖等特色養殖業項目，支持臨川原種豬場建設。

做旺做優服務業。搶抓數字經濟發展之先機，充分利用電子科創產業園平臺及上市公司新元科技的帶動作用，大力引進一批數字經濟企業，打造全新數字經濟產業集群。搶抓承辦2021年全市旅游產業發展大會之契機，大力發展文化旅游產業，全力支持仙蓋山旅游度假景區建設，加快啟動“一河兩岸”創4A級景區工作，抓好江南岸生態文旅綜合體等文旅項目建設，旅游接待人次和收入力爭恢復到2019年水平。搶抓推行康養結合的養老服務政策之時機，加快社區居家養老服務中心建設，推進“兩院”融合、醫養融合，打造獨具特色的健康養生養老產業。

（二）全力以赴挖掘內外需求潛力，著力筑牢經濟增長“基本盤”

全力擴大有效投資。項目謀劃要到位。根據經濟社會發展需要，兼顧項目的統籌性、合理性、戰略性，既要謀定一批能帶動經濟發展的重大產業項目，也要謀劃一批補短板強功能的基礎設施項目；既要重政府投資，也要重民間投資。認真對標國家和省投資政策導向，加強對接溝通，“十四五”期間讓更多重大項目進入國家和省規劃“盤子”。項目建設要到位。繼續開展“項目建設提速年”活動，強力推進“項目六大會戰”，開辟園區、城區、鄉村“三大戰場”，著力實施75個區重點項目，年度計劃投資196億元以上。大力推行重點工作項目化、項目推進清單化、項目清單責任化，切實做到有計劃地投產一批、竣工一批、推進一批、開工一批重大項目。進一步落實重點項目定期督查通報和“紅旗獎”“蝸牛獎”考核獎懲等機制，在項目建設戰場上賽馬選馬，形成你追我趕、爭先創優抓項目的生動局面。項目保障要到位。做好資金保障，搶抓國家政策窗口期，積極爭取更多上級資金，用好地方政府專項債券，最大限度滿足項目融資需求。做好用地保障，統籌新增和存量建設用地，積極爭取用地指標，切實保障重點項目用地需求。做好服務保障，充分發揮重點項目服務專班作用，形成掛點領導、責任單位、服務單位、施工單位共同推進項目的強大合力。做好前期保障，進一步規范項目審批流程，提高項目審批效率，確保項目順利實施。

持續釋放消費潛力。打好促進商貿消費升級三年行動收官戰，加快引進一批商貿龍頭和高端商業綜合體，將才子巷、龍津里打造成為高品質夜間消費街區，努力培育一批消費新熱點。鼓勵和引導企業、商家組織開展各類展銷促銷、購物節等活動，支持發展會展經濟、網紅經濟、小店經濟。落實新一輪汽車下鄉、家電以舊換新行動要求，促進新能源汽車消費、家電家具消費。持續推動教育、文化、旅游、家政、健康、養老、托育等服務消費。

積極融入“雙循環”。在深入實施擴大內需戰略、全面融入國內大循環的同時，積極融入國內國際雙循環新格局,推動外資外貿高質量發展。主動幫助外貿出口企業應對疫情影響，提供通關便利，支持更多企業開拓國際市場。大力培育外貿主體，加大對外貿出口重點企業的“一對一”結對幫扶，重點扶持中德服飾、杰豹機電、銀圣王潔具等外貿出口企業做大做強，積極幫助泰榮服飾建成從紡織到服裝到出口的完整產業鏈條，打磨視晶光電、國豐電子等高科技電子企業出口新亮點。

（三）全力以赴深化改革開放創新，著力激發高質量發展“新動能”

推進更深層次的改革。持續深化“放管服”改革，鞏固拓展“一門”“一窗”“一網”“一鏈”“一次”“一號”改革，推動更多高頻政務服務事項上線“贛服通”平臺。在行政服務中心開通惠企專門通道，實行“一窗受理”“一表申報”，最大程度方便企業辦事。全面落實優化提升營商環境各項措施，力爭營商環境考核進入全省先進行列。深化開發區改革創新發展，推進工業園區管理體制、運營機制、人事和薪酬制度、投融資機制、招商機制等全領域改革創新。深化國資國企改革，加快區城投集團、工創投公司等國有資本投資公司實體化轉型。加快推進全區事業單位改革，確保3月底前全面完成改革任務。

擴大更高水平的開放。搶抓江西內陸開放型經濟試驗區建設機遇，積極參與共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設。主動融入大南昌都市圈，扎實推進昌撫合作示范區建設，重點抓好示范區供水工程、核心區區間道路、高速出入口（云山互通）、示范區客運站等基礎設施項目，家和十里蓮花健康小鎮、昌茂桃李春風小鎮等產業項目建設。堅定不移把招商引資作為經濟發展的“生命線”，創新方式方法，開展產業鏈招商、以商招商、委托招商，瞄準主導產業和戰略性新興產業招大引強。對一批“頂天立地”的大項目要咬住不放，對一些有發展潛能的小項目也不要輕易放過，尤其是主導產業中延鏈補鏈強鏈的項目。對有研發團隊、有科技含量、有廣闊市場的項目，要高看一格、厚愛一分，用政策洼地、服務高地的優勢吸引項目落地。全年力爭簽約引進億元以上項目30個，確保引進“5020”項目2個以上。

撬動更大力度的創新。強化企業創新主體地位，引導企業樹立自主創新意識。進一步用好“科貸通”等支持企業科技創新的信貸政策，規范完善鼓勵企業增加研發投入的政策，建立科研獎勵基金，組織企業開展科研大比武活動，對科研投入增長達到要求的企業給予相應獎勵，力爭全社會研發投入強度達到1.9%以上,新增高新技術企業25家以上。積極搭建科技創新平臺，支持企業加強與科研院所、知名高校合作，力爭建成2-3個院士工作站，新增一批科技創新平臺載體。支持今日電氣加快“03專項”試點示范項目建設及推廣應用。健全創新激勵機制，全面落實住房保障、子女入學等一系列優惠政策，鼓勵企業引進和培養更多高端人才。

（四）全力以赴推進城鄉協調發展，著力打通融合發展“隔離墻”

全面推進城市提質。高標準規劃。以開展國土空間規劃修編和“十四五”規劃編制為契機，統籌做好國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃的有效銜接，對臨川城市空間進行全方位規劃。按照“東連、南擴、西融、北控”總體格局和現代化城市的標準，進一步完善老城區、城東、城南、河西、城北“五大片區”的功能布局。以東華理工大學新校區建設為契機，高標準做好城南新區的規劃設計，把城南新區作為今后一段時期臨川主城區片區開發的主攻方向。高質量建設。在城東，重點加快黨建文化園完善和黨校內部裝修，確?！捌咭弧鼻叭娼ǔ上蚪h100周年獻禮，加快南山大道、芙蓉路延伸段及配套管網建設，將城東新區打造成臨川城區新高地。在河西，重點做好臨汝書院、“一河兩岸”景觀、龍津里商業街等項目后續運營文章。在城北，加快常盛路及配套路網的規劃建設，緩解臨川大道通行壓力。在老城區，大力實施城市更新行動，重點加快雨污管網、老舊小區改造、棚戶區改造和延陵路歷史文化街區改造等項目建設，扎實推進城市“雙修”和“兩完善兩提升”。更加注重生態理念、彰顯文化特色，把千年臨川文化的“根”和“魂”融入城市建設中，真正讓“遠色入江湖，煙波古臨川”從歷史走進現實。高水平管理。鞏固深化創建國家衛生城市成果，建立健全城市管理長效機制，市區一體協同推進全國文明城市和國家歷史文化名城創建工作。充分發揮智慧城市運營中心作用，推動城市建設和運行“一網統管”。加快完善城鎮網格化管理機制，建立街道、社區、小區為主的城鎮基層網格化管理格局。積極做好市中心城區城管執法職能下放街辦管理的承接工作，促進中心城區管理水平躍上新高。

全面推進鄉村振興。讓農村漂亮起來。大力實施鄉村建設行動，加快完善水、電、路、氣、網等農村基礎設施，深入開展農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌整治，做好撫北、展坪兩個集鎮及14個自然村生活污水治理試點工作。加強鄉鎮集鎮規劃和規范管理，進一步規范農民建房，狠抓路域環境整治，嚴禁在高速、國道、省道沿線兩側控制區內建房。抓緊做好全區農村交通網絡規劃編制工作，加快建設“四好”農村公路。讓農民富裕起來。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，促進脫貧人口穩定脫貧。鞏固農村集體產權制度改革試點成果，推進集體經營性建設用地入市改革，提高土地出讓收入用于農業農村比例。鼓勵鄉鎮、村結合資源稟賦發展本地特色產業，發展新型農村集體經濟。積極拓展農民增收致富渠道，引導農村富余勞動力到園區、城區務工就業，使農民的錢袋子鼓起來。讓鄉風純樸起來。大力實施鄉風文明培育行動，充分發揮“道德紅黑榜”作用，大力整治婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，弘揚時代新風、提升文明素質，真正把農村居民的精氣神提起來。

全面推進城鄉融合。著力推進以人為核心的新型城鎮化，探索實行城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。進一步加大投資力度，完成一批鄉村道路橋梁建設改造，全面實現城鄉公交一體化，加快推進潤泉供水公司城鄉供水一體化項目。積極構建城鄉互融互通的商貿流通網絡和便捷高效的物流體系，加快江西供銷（臨川）冷鏈物流園建設，推動鄉鎮農貿市場改造升級，建成一批物流配送中心，助力農產品進城、工業品下鄉雙向流通。促進教育、文化、衛生、養老等資源向農村傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準銜接、同質發展。

（五）全力以赴走好綠色發展之路，著力下好生態建設“先手棋”

在提升生態環境質量上持續發力。全力抓好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和“河長制”“林長制”的落實，扎實做好撫河流域重點水域禁捕退捕工作，加快各類環保督察反饋問題整改銷號。深入開展污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展人工影響天氣“耕云”行動，加快生態氣象觀測站網建設。持續開展城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、秸稈焚燒等專項治理，加強飲用水源保護區規范管理，加快河西污水處理廠、撫北園區工業污水處理廠提標擴建及配套管網建設，加快推進畜禽糞污處理及資源化利用、農藥廢棄物集中回收處理、撫北園區下游土壤綜合治理與修復、建筑垃圾資源化處理、礦山治理修復等項目，確?？諝狻⑺?、土壤等各項考核指標全部達標。

在打通“兩山”轉換通道上持續發力。圍繞生態產品價值實現機制試點，全力打通綠水青山和金山銀山的雙向轉換通道，推進水權確權登記改革試點工作，既保護好利用好生態，也解決一些領域投入不足的問題。深入挖掘生態資產蘊含的金融價值，建立完善綠色金融服務體系，加快推進土地承包經營權、林權、水權、河道采砂權、排污權、用能權等權益性資產抵押質押融資貸款工作。做好“生態+旅游+文化+農業”文章，加快打造仙蓋山景區、靈隱溪谷小鎮、勝利水庫旅游開發等一批農旅項目。

在倡導綠色生活方式上持續發力。大力開展綠色示范創建，繼續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等綠色創建活動。大力開展“厲行勤儉節約、反對餐飲浪費”行動，積極推廣垃圾分類和綠色包裝、綠色配送、綠色回收，加強包裝物和廢棄電器電子產品回收及資源化利用。認真落實碳達峰、碳中和的階段性工作任務，鼓勵公眾自覺參與節能減碳行動，引導企業采用環保材料，引導消費者購買節能環保低碳產品，促進生活方式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變。

（六）全力以赴辦好各項民生實事，著力為百姓民生“謀福祉”

完善社會保障，讓群眾更放心。辦好51件民生實事。全面強化就業優先政策，加大穩崗擴崗激勵力度，實現城鎮新增就業6000人以上。加強對就業困難群體幫扶，確保零就業家庭動態清零。全面落實保障農民工工資支付“八項制度”，持續抓好根治欠薪工作。深入推進全民參保計劃，穩步擴大社會保險覆蓋面。加快落實跨省異地就醫直接結算制度，進一步減輕群眾就醫負擔。加強嬰幼兒、老年人、殘疾人、農村留守兒童等群體關愛體系建設，免費開展婚前醫學檢查、貧困家庭孕婦孕前基因檢測和婦女“兩癌”篩查。健全分層分類的社會救助體系，建立解決相對貧困的兜底保障長效機制。

優化公共服務，讓群眾更舒心。建設教育強區。進一步擦亮臨川教育品牌，義務教育階段要形成壓倒性的優勢，高中階段要打造1-2所與教育集團齊名的學校。積極爭取將臨川一中、二中老校區重新劃歸臨川區用于辦學，加快文昌里學校、東區學校等城區學校建設，著力化解城區學校大班額問題。加大農村學校的整合力度，不斷優化教育資源配置。建設健康臨川。大力補齊衛生健康領域短板，重點加快區第一人民醫院、第二人民醫院、中醫院、婦幼保健院等醫院新院區建設，支持各醫院與北上廣等地醫學專家合作共建重點學科、特色?？疲掷m完善智慧醫療服務平臺，讓群眾在家門口就能享受優質醫療服務。加強社會足球場地等群眾體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身與全民健康深度融合。建設文化強區。以臨川文化中心為載體，充分發揮新建成的臨川大劇院、圖書館、文化館、融媒體中心的功能作用，深入挖掘臨川優秀傳統文化內涵，加強文化傳承保護和創新。廣泛開展群眾性文化活動，推動基層文化惠民工程擴面增效，更好滿足群眾的公共文化需求。

加強社會治理，讓群眾更安心。堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安臨川。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，堅決守住疫情不反彈底線。深入推進安全生產專項整治三年行動，持續鞏固穩定向好的安全生產形勢。加強應急管理能力建設，提高防災救災能力和快速反應能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加大信訪積案和社會矛盾排查化解力度。堅持法治、德治、自治、智治相融合，扎實推進市域社會治理現代化試點，強化“雪亮工程”建設運用，全面推進基層綜治中心實體化建設。推動掃黑除惡長效常治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。

深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理保障工作，推進“滿懷忠誠講尊崇、千行百業共擁軍”活動。加強民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作，充分發揮工青婦、科協、殘聯、紅十字會等群團組織的積極作用。

（七）全力以赴加強政府自身建設，著力打造“五型”政府“示范區”

各位代表，踏上新征程，政府必須有新的更大作為！我們將以深化“全省‘五型’政府建設示范縣（區）”創建工作為抓手，著力推進政府治理體系和治理能力現代化，以新擔當、新作為展現新氣象。

堅持忠誠為政，把政治建設擺在首位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終聽從習近平總書記號令和黨中央指揮，把黨的領導貫徹到政府履職全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央、省、市各項決策部署落實落地見效，確保臨川各項事業始終沿著正確方向前進。

堅持依法行政，把法治思維貫穿始終。扎實推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序規定，依照法定權限和程序制定規范性文件。落實區政府常務會議、辦公會議集體學法制度，加強政府工作人員法治教育，提高運用法律管理經濟社會事務的能力。加大政務公開力度，建設“陽光政府”。主動接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，高質量辦理建議提案。

堅持實干勤政，把效能提升作為關鍵。狠抓政府系統干部能力建設，提升“八項本領”“七種能力”，使更多干部成為落實新發展理念、構建新發展格局的行家里手。強化敢擔當、肯盡責、能實干的導向，做到知責于心、擔責于身、履責于行，以實干實效論英雄、排座次、定獎懲。落實“項目化、清單式、銷號制”要求，全面加強督查督辦。強化爭先進位意識，全力推動各項工作爭創一流。

堅持廉潔從政，把正風肅紀堅持到底。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義，大力糾治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，大力開展影響發展環境突出問題“六大專項整治”。進一步樹牢“過緊日子”思想，大力壓減非剛性支出，把更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發展，以“政府過緊日子”換取“群眾過好日子”。

各位代表，同志們！臨川已經站在新的起點，也必將邁上新的高點。在這乘勢而上、順勢而為的關鍵時期，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，拿出“恰是百年風華，奮斗正當其時”的氣概，拿出牛年“老黃?！薄安挥脫P鞭自奮蹄”的干勁，持續接力，奮筆書寫臨川經濟社會發展的美麗篇章，以高質量跨越式發展的優異成果確?！笆奈濉遍_好局起好步，以非凡的業績向建黨100周年獻禮！

附件：

《政府工作報告》注釋

1.“5020”項目：即國家級開發區每年至少引進一個投資超50億元的工業項目，省級開發區每年至少引進一個投資超20億元或一個產業集群鏈上4個投資5億元以上的工業項目。

2.“兩特一游”：特色種植業、特色養殖業、休閑農業與鄉村旅游。

3.“兩宣一幫”：即開展形勢宣傳、政策宣講、“一對一”幫扶。

4.“兩型三化”：即進一步提升開發區環境友好型和資源節約型管理水平，全面推進開發區的智慧化、綠色化、服務化。

5.“兩院”融合：即農村敬老院和衛生院融合發展。

6.“兩新一重”：即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設。

7.“兩完善兩提升”:即完善基礎設施、完善基本功能、提升城市品位、提升市民素質。

8.“兩基兩業”：“兩基”指基礎設施建設和基本公共服務；“兩業”指產業、就業。

9.城市“雙修”：即生態修復、城市修補。

10.“三減三強兩倡導”：即精減文件簡報、精簡會議活動、精減督查考核；強化問題破解、強化大干項目、強化政務服務；倡導“一線工作法”、倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問責”。

11.行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

12.“六穩”“六?！保骸傲€”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六?！奔幢＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

13.掃黑除惡“六清”工作：即線索清倉、逃犯清零、案件清結、黑財清底、行業清源。

14.“項目六大會戰”：即工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務項目建設大會戰。

15.影響發展環境突出問題“六大專項整治”：即開展損害營商環境問題專項整治、違規吃喝問題專項整治、打牌賭博問題專項整治、“帶老板出游”問題專項整治、擅自出省出國（境）問題專項整治、違規借貸問題專項整治。

16.保障農民工工資支付“八項制度”：即開工施工許可制度、工程項目農民工工資保證金制度、農民工工資專用賬戶制度、政府投資工程項目預撥人工費用制度、工程項目分賬撥付制度、農民工用工實名制管理制度、工程項目施工分包單位委托總包單位代發農民工工資制度、工程項目建設單位工程款支付擔保制度。

17.“碳達峰”“碳中和”：碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；碳中和是指到2060年，針對排放的二氧化碳，通過植樹造林、節能減排等各種方式全部抵消掉，實現“零排放”。