臨府辦字〔2019〕74號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

《臨川區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年7月22日

臨川區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對江西工作提出“兩個定位、五個推進”的新的更高要求以及省委提出“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，按照市委、市政府的決策部署，大力實施“轉(zhuǎn)作風、做民事、促穩(wěn)定、保發(fā)展”十二字工作總要求，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面建成“開放創(chuàng)新、法治文明、富裕殷實、生態(tài)宜居、和諧幸福的新臨川”提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。

二、編制原則

1.堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既要從實現(xiàn)五年的發(fā)展目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務；又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

2.堅持立足區(qū)域和著眼全局相統(tǒng)籌。既要描繪全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，又要拓展開放視野，體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，站在全市、全省甚至全國的高度謀劃臨川的未來。

3.堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出可行的思路和務實的舉措。

4.堅持戰(zhàn)略性和操作性相銜接。既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，使規(guī)劃能檢查、易評估，做到虛實結(jié)合。

5.堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

三、主要任務及分工

按照全市規(guī)劃編制工作總體部署，依據(jù)省、市發(fā)展規(guī)劃制定，加強與市發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃的銜接，圍繞建立全區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進全區(qū)規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

（一）編制區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。區(qū)發(fā)展規(guī)劃是全區(qū)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)，要從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

（二）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批區(qū)級“十四五”專項規(guī)劃。區(qū)有關(guān)部門會同區(qū)發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報區(qū)政府審定后實施。（區(qū)政府相關(guān)部門負責，區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)）

（三）編制區(qū)域規(guī)劃。以區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。區(qū)發(fā)改委會同區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究提出編制目錄清單，報區(qū)政府審定后實施。（區(qū)發(fā)改委牽頭，昌撫合作示范區(qū)管委會、撫北工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)政府相關(guān)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

（四）編制國土空間規(guī)劃。區(qū)級國土空間規(guī)劃以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以全區(qū)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。臨川自然資源分局會同區(qū)發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報區(qū)政府審定后實施。（臨川自然資源分局、臨川規(guī)劃分局牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門配合）

四、時序進度安排

按照縣級規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步的要求，參照全市總體安排，全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（2019年7月-2020年2月）。

1.動員部署。召開全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。（2019年7月底前完成）

2.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年7月啟動，9月提交中期成果，10月底結(jié)題）

3.提出重大事項。區(qū)政府有關(guān)部門研究提出納入全省、全市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，2019年7月14日前報區(qū)發(fā)改委匯總。（2019年7月中旬區(qū)發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報市發(fā)改委，10月上旬前將重點內(nèi)容最終稿報市發(fā)改委）

4.起草規(guī)劃基本思路。區(qū)政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年10月下旬報區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委匯總并與市銜接后，研究提出我區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020年2月底前完成）

（二）形成綱要框架階段（2020年3月-區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。

1.開展規(guī)劃調(diào)研。區(qū)政府有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，2020年4月15日前形成調(diào)研報告后報區(qū)發(fā)改委匯總。（2020年4月底前完成）

2.開展建言獻策和大數(shù)據(jù)分析。通過網(wǎng)絡問卷調(diào)查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。（2020年4月-9月）

3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（2020年4月-9月）

4.起草區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年4月-10月）

5.召開區(qū)“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（2020年9月底前完成）

（三）起草和征求意見階段（區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議出臺后-2020年12月）

1.起草綱要草案。根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（2020年11月底前完成）

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（2020年12月中旬前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見并與市規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（2020年12月底前完成）

（四）論證報批階段（2020年12月-2021年全區(qū)兩會召開前）

1.召開區(qū)“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（2020年12月底前完成）

2.報請區(qū)委、區(qū)政府研究審議全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要草案。（2021年全區(qū)兩會召開前）

3.按照區(qū)委、區(qū)政府審議意見修改完善后，經(jīng)報市發(fā)改委銜接，報請區(qū)人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全區(qū)兩會召開前）

區(qū)“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺。2021年上半年報區(qū)人大審議后發(fā)布，并報區(qū)發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）明確職責分工。區(qū)發(fā)改委負責統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向區(qū)政府報告。同時，具體承擔區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)級區(qū)域規(guī)劃編制工作。區(qū)有關(guān)部門是區(qū)級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實區(qū)發(fā)展規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。區(qū)有關(guān)部門要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。

（二）組建工作專班。以區(qū)發(fā)改委為主，適當從區(qū)有關(guān)部門、大學院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務。此外，邀請區(qū)政府科技顧問及區(qū)內(nèi)外知名專家、學者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

（三）落實人員經(jīng)費。各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政予以保障。