關于印發《臨川區2019年農村危房改造實施方案》的通知
臨府辦字〔2019〕59號
各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處,區政府有關部門：
《臨川區2019年農村危房改造實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2019年6月17日
臨川區2019年農村危房改造實施方案
為全面貫徹落實中央脫貧攻堅部署和省、市關于脫貧攻堅和農村危房改造工作部署，根據《撫州市2019年扶貧領域農村危房改造實施方案》（撫住建村〔2019〕15號）文件精神，結合我區實際，特制定本方案。
一、總體思路及任務要求
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、中央關于脫貧攻堅方針政策和省、市關于脫貧攻堅工作部署，堅持圍繞脫貧攻堅主線，將做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改貫穿全年工作，完善政策措施、精準核定對象、嚴控建房面積、加強技術服務、保障群眾利益，完成省下達我區2019年度農村危房改造任務，全部保障建檔立卡貧困戶危房改造任務。根據任務數，組織實施其他符合政策的四類對象危房改造任務，幫助困難群眾實現安居夢。
二、主要政策
（一）政策范圍
農村危房改造實施范圍為全區農村地區，城市規劃建成區范圍內不予安排實施；風景名勝區按照景區規劃管理要求實施。農村危房改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》中關于農村宅基地使用權分配及使用的規定。
（二）補助對象
農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象（以下簡稱四類重點對象）中根據住房危險程度確定。
1.四類重點對象認定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準；低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準；貧困殘疾人家庭身份識別由殘聯商扶貧及民政部門聯合認定，應具有建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員等身份的殘疾人家庭。
2.根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指其自有住房經鑒定為C、D級危房，且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度鑒定，由區住房城鄉建設局根據《關于印發<江西省農村危險房屋鑒定要點>的通知》(贛農房辦字[2012]8號)，結合實際制定簡明易行的農房安全鑒定辦法，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結構安全情況復雜、難以簡易判斷的農房，可安排專業資質人員檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農戶，由農戶申報、村級評議、“鄉村兩級公示”等措施認定。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，在履行確認改造意愿程序后，可不納入危房改造范圍。其中危房戶必須提醒其拆除或不再使用危房。
（三）改造要求
1.改造方式。C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固價值應拆除重建。新建房屋應以就地、就近建設和農戶自建為主，也可通過購置村內閑置安全農房解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的特別貧困戶，政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房和敬老院建設，享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。
2.改造標準。農村危房改造要依據《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函[2018]172號），落實改造質量安全要求。房屋維修加固要在房屋主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全期限。禁止使用補助資金單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。新建房屋要在確保質量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內外環境等設計和施工。高烈度抗震設防地區要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》要求。
3.加強建房面積管控。建檔立卡貧困戶危房改造、新建房屋的，建房面積原則上“1人戶不超過30平方米，2人戶不超過50平方米，3 人戶不超過60 平方米，4 人戶不超過 72 平方米,5人戶及以上不超過90平方米”且層數為一層,切實避免貧困戶因建房舉債返貧。分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等對象危房改造新建房屋的，嚴格執行建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過 110 平方米。原址重建中原宅基地面積較小、不足 60 平方米的，可建兩層，但建筑面積最大不得超過 110 平方米。農村建房審批部門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，堅決防止超標準建房。
4.兜底保障解決特困農戶安居問題。對自籌資金和勞動能力極弱的特困農戶，要采取有力措施解決安居問題：一是區住房城鄉建設、扶貧、民政、殘聯等部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定特困農戶的認定標準、程序等細則，嚴格精準認定特困農戶，絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標準、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式解決特困農戶安居問題。
5.規范實施“交鑰匙工程”。一是“交鑰匙工程”實施對象必須是無自有安全住房、無勞動能力、無經濟能力的“三無”特困農戶；二是“交鑰匙工程”建房面積要嚴格執行“1人戶不超過30平方米，2人戶不超過40平方米，3 人戶不超過50 平方米，4 人及以上戶不超過 60 平方米”且層數為一層的要求，合理安排功能分區和室內空間布局，滿足基本生活需求；三是開展特困農戶的全面排查和精準核定，合理確定年度“交鑰匙工程”項目數量，絕不能過度過量實施“交鑰匙工程”；四是規范補助資金使用范圍，堅持解決最基本居住的功能定位，嚴禁利用財政資金購置家電、家具等設施，絕不“拔高標準”、“吊高胃口”，一經發現堅決不予驗收，不得撥付補助資金；五是因農戶入住敬老院或者去世等原因，造成“交鑰匙工程”房屋空置的，村委會可引導其他符合條件的特困農戶入住，也可安排為農家書屋、村民活動室等合理利用。
（四）資金籌集與撥付
1.資金籌集。待省下達我區2019年度農村危房改造任務和中央財政資金后，根據省、區兩級財政配套比例要求落實區級配套資金。除省級明確的資金配套要求外，要做好涉農資金統籌，鼓勵有條件的地方對有意愿和償還能力的農戶出臺農村危房改造貸款貼息等支持政策，解決農村危房改造資金問題，也可通過發動社會幫扶和引導農戶自籌等渠道籌措資金。區財政要合理安排工作經費，保障工作任務順利實施。
2.補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，我區2019年度四類重點對象分類補助標準如下：新建房屋的，建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員每戶補助不低于2.2萬元；低保戶每戶補助不低于2萬元。對建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員三類對象具有殘疾人身份的貧困殘疾人家庭，每戶可在上述補助標準的基礎上按不低于2000元標準增加安排補助資金。維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際酌情提高。按照上述標準安排資金仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶。
3.資金撥付。新建房屋的，補助資金撥付次數不得超過兩次，經驗收合格后二十個工作日內，要完成全部資金撥付到戶。維修加固房屋的，工程完工驗收合格后一次性全部撥付到戶。在撥付程序上，應由區住房城鄉建設局將核定補助對象及補助資金進度款報送區財政局，區財政局要及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由區財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作要點
（一）做好對象精準認定
原則上從存量危房臺賬中篩選農村危房改造對象，改造一戶、銷號一戶。村委會要指導有改造意愿的農戶填寫《江西省農村危房改造申請審批表》，向村委會申報補助資格。按照村評議、鄉（鎮）審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。區扶貧、民政、殘聯對對象資格聯審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯審意見并蓋章，最后由區農村危房改造辦公室在《審批表》中填寫區級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低的農戶，要主動上門幫助其做好補助資格申報工作，確?！安宦湟粦簟?。按照全國農村危房改造脫貧攻堅電視電話會議精神，扶貧、民政部門要加強動態管理，及時按程序將新增符合條件的殘疾人家庭危房戶（無房戶）納入建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員范圍，由區住房城鄉建設局列入農村危房改造補助計劃。
（二）做好任務實施安排
1.保障建檔立卡貧困戶任務的實施。區住房城鄉建設、扶貧、民政、殘聯等部門要加強溝通對接，聯合鄉（鎮）、村組從四類困難對象存量危房臺賬中，篩選出建檔立卡貧困戶的危房改造對象，按照對象認定程序確認補助資格，全部安排先行實施。
2.做好其他任務的實施安排。在核定底數的基礎上，根據任務數組織實施其他四類對象改造任務。
（三）做好工程調度監管
1.加快任務推進。任務和對象確認后，要督促農戶抓緊開工。建檔立卡貧困戶危房改造任務要求5月底前全部開工，8月底前全部完工。省下達計劃的其他四類對象改造任務要求9月底前全部開工，12月底前全部完工。各鄉（鎮）要按此節點做好工程組織調度，確保任務按時完成。
2.做好質量監管。區住房城鄉建設局要加強農村建房管理隊伍建設，做好質量安全基本知識宣傳。要健全完善農村建房質量安全監管機制。一是明確責任。農戶自建房屋的，由農戶、施工隊對房屋質量負主體責任。采用統建、代建方式的，由建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。二是加強監管?？山M織發動鄉村基層干部，開展農房建設質量安全要點的簡化培訓，增強監管力量、提高監管水平，實行事前介入、事中監管、事后驗收，做到全面覆蓋，能夠及時發現問題、督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農村危房改造建房質量檢查表》、《農村危房加固改造質量安全檢查表》。
3.落實工程驗收。工程完工、達到入住條件后，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》。年度計劃脫貧戶的危房改造工程完工驗收合格后，需將工程驗收表格等資料及時提交扶貧部門。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛“政府援建”標識牌。工程驗收要在春節前全部完成。春節后，組織開展年度任務完成情況省級驗收暨績效評價。
加大農村危房改造巡查力度，在工程質量監管、竣工驗收中要與農戶溝通，當面了解是否有黑惡勢力惡意強攬危房改造工程、強供建材、收取回扣等行為，填寫《臨川區農村危房改造涉黑涉惡線索摸排調查表》，及時移交上報相關線索，堅決打擊在農村危房改造領域的涉黑涉惡行為，保護群眾利益不受侵犯。
（五）加強建筑風貌管理
農村危房改造要深化設計理念，在單體建設上，要在居住功能、外形風格、建筑層數上引導和管控，體現美麗、特色、生態的良好風貌。此外，要嚴格執行農村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗收、資金撥付相掛鉤，通過加強農村危房改造風貌管理，著力打造鄉村美好環境與幸福生活共同締造活動的優秀典范。
（六）做好資金運行監管
要按照《省財政廳省住房和城鄉建設廳關于印發<江西省農村危房改造資金管理辦法>的通知》（贛財社【2018】5號）加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監督檢查發現的重大問題和典型案例要通報全區，涉嫌違法違規的線索，要及時移交紀檢監察部門處理。
（七）做好政策信息公開
要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要在鄉（鎮）、村兩級公開公示危房改造對象審核情況，加強社會監督。要建立并公布區、鄉（鎮）二級農村危房改造專線電話，及時接受處理社會群眾政策咨詢、合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（八）做好農戶檔案管理
要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農村危房改造申請審批表（附件1）、對象認定表（附件2）、質量檢查表和工程驗收表（見附件3、4、5），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和四類重點對象身份證件復印件和其他所需資料等。要加強農戶檔案資料管理，做到專人負責、規范齊整。同時，做好農戶檔案信息錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息檢索系統。
四、工作措施
（一）加強組織領導。區政府成立由區長任組長，分管副區長任副組長，有關部門負責同志為成員的區農村危房改造工作領導小組，領導小組辦公室設在區住房城鄉建設局，區住房城鄉建設局局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。各鄉（鎮）也要成立相應的辦公室，辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，采取分片包干、責任到人的辦法，層層壓實責任。對文化程度低、行動能力弱的困難農戶，由鄉（鎮）村脫貧攻堅工作室和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門幫助其做好補助資格申請及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
（二）加強技術服務。區住房城鄉建設局要發揮技術職能作用，深入鄉村基層、加強技術指導，做好圖集推廣、工匠培訓，并通過以點帶面、穩步有序推進農村住房建設試點，進一步提高農村危房改造技術水平。同時，通過設計下鄉活動，加大鄉村住房建設和加固改造技術的指導，發掘當地傳統的建造工藝、用材，著力顯現傳統建筑風貌，促進農村住房建設水平再提升。
（三）抓好檢查調度。農村危房改造計劃任務明確后，加強科學調度，實行進度“月報制”。各鄉（鎮）要按照時間節點要求，認真組織實施，狠抓工程進度，確保按時完成任務。區住房城鄉建設局要加強檢查指導，對存在問題的鄉鎮，要督導做好工作整改，幫助鄉鎮提高水平、鞏固成效。
（四）狠抓作風建設。按照省委關于作風建設的部署，結合 “五型”政府建設、“掃黑除惡專項斗爭”等，深入開展農村危房改造領域作風建設，主動作為、主動擔當、主動服務，用過硬的作風狠抓農村危房改造任務實施。要公開農村危房改造專用電話，主動回應群眾關切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風和違法行為，營造社會群眾共同監督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。
附件：1.江西省農村危房改造申請審批表
2.農村危房改造對象認定表
3.農村危房改造建房質量檢查表
4.村危房改造建房安全驗收表
5.農房加固改造質量安全檢查表
6.臨川區農村危房改造涉黑涉惡線索摸排調查表
