臨府辦發(fā)〔2019〕4號 

臨川區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強地方政府債務管理防范化解地方政府

債務風險的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：

為貫徹落實國家和省關于加強政府性債務和隱性債務風險防范和化解等一系列決策部署，規(guī)范政府舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線的精神，確保我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康運行。經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)地方政府債務管理，防范化解政府債務風險工作有關事項通知如下:

一、 高度重視，切實加強債務管理

(一)提高政治站位。各地各部門要自覺擔負“兩個維護”的重大政治責任，提高政治站位，增強政治敏感性，進一步認識政府性債務和隱性債務風險防控的重要性和必要性，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省、市、區(qū)的工作要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩。

(二)樹立正確政績觀。各地各部門舉債要同償債能力相匹配，不能走“高負債保增長”的老路；不能過度舉債搞建設、謀政績；不能脫離經(jīng)濟發(fā)展水平設立過高標準、寅吃卯糧透支未來；不能只考慮花錢、不考慮還錢。

(三)強化日常監(jiān)管和責任落實。各地各部門要嚴格按照《中共中央、國務院關于防范化解政府隱性債務風險的意見》(中發(fā)〔2018〕27號)和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<地方政府隱性債務問責辦法>的通知》（中辦法〔2018〕46號）等文件要求，加強監(jiān)管工作；要成立政府性債務管理領導小組，負責做好本地區(qū)、本部門政府性債務日常管理；當本地區(qū)、本單位出現(xiàn)政府性債務風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應對工作；要建立地方政府舉債終身問責和債務問題倒查機制，各地各部門主要負責人是本地區(qū)、本部門遏制隱性債務增量、化解存量債務的第一責任人，對違規(guī)新增政府債務的，按照“黨政同責、終身追責”的原則，做到終身問責，倒查責任;根據(jù)《財政部關于印發(fā)地方政府債務信息公開辦法（試行）的通知》（財預〔2018〕209號）文件要求，進一步做好地方政府債務信息公開工作。

二、明確要求，全面規(guī)范舉借債務

（一）合法合規(guī)舉借債務

在省政府批準的政府債務限額內(nèi)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,按有關規(guī)定向省人民政府提出申請，由省人民政府發(fā)行地方政府債券舉借，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。明確劃清政府與企業(yè)界限，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。融資平臺債務也不得推給政府償還，切實做到誰借誰還，風險自擔。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

（二）合法合規(guī)使用債券資金。

1、財政部門在省級財政部門下達的新增債券規(guī)模內(nèi)，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府同意后報本級人大常委會審批。財政部門在省級財政部門下達的置換債券規(guī)模內(nèi)，提出置換債券規(guī)模的分配建議，需報區(qū)政府批準。

2、新增債券資金依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。置換債券資金要用于償還清理甄別確定的截至2014年底的存量政府債務，不得用于國庫現(xiàn)金管理或其他任何支出用途。

(三)合法合規(guī)向國有企業(yè)注資

1、通過預算安排資本金和注入經(jīng)營性資產(chǎn)方式向國有企業(yè)注資。

2、不得將公立醫(yī)院、公立學校、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營性水利設施、非收費管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)注入國有企業(yè)，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)。

（四）合法合規(guī)使用政府與社會資本合作模式。

1、政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金依法實行規(guī)范的市場化運作，利益共享、風險共擔。

2、嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務院另有規(guī)定外，區(qū)政府及其所屬部門在參與政府和社會資本合作項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失、不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

（五）合法合規(guī)實施政府購買服務

1、政府購買服務內(nèi)容應嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府購買服務項目要堅持先有預算后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，要充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權(quán)益，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據(jù)。

2、要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。不得將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設項目工程作為政府購買服務項目。不得將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務范圍。

三、強化舉措，妥善化解債務風險

(一)加強政府債務源頭控制。堅持量力而行、量入為出原則，適度安排政府投資項目，防止過度超前建設。硬化預算約束，沒有預算安排或沒有穩(wěn)定資金來源的項目不得批準開工建設。建立“舉借必有效，無效必問責”。

（二）制定穩(wěn)妥化債風險實施方案、各地、各部門要全面摸清地方政府隱性債務底數(shù)及相關資產(chǎn)情況，結(jié)合本地實際，制定穩(wěn)妥化解存量債務風險實施方案，明確任務目標、分年計劃和責任分工，隱性債務化解期限，原則上按10年把握。

(三)加快推進平臺市場化轉(zhuǎn)型進程。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，依法依規(guī)將可以劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)等充實平臺公司，做實做優(yōu)、做大做強平臺公司，將平臺公司推向市場化實體化運作，依法合規(guī)開展市場化融資。地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。進一步健全信息披露機制，融資平臺公司及其他企業(yè)參與公益性項目建設融資時，必須向債權(quán)人主動公開聲明不承擔政府融資職能，其新增債務依法不屬于地方政府債務。

（四）多渠道籌措資金防風險保穩(wěn)定。財政部門要采取通過安排年度預算資金、超收收入、優(yōu)先利用以往年度財政結(jié)余資金和項目結(jié)轉(zhuǎn)資金化債；通過合理出讓部分政府股權(quán)以及不直接關系國計民生的經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益化債；通過將部分具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的隱性債務合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務；通過暫停土地出讓收入各項政策性計提，統(tǒng)籌用于償還保障性安居工程、教育、水利等領域債務。同時，要加強預警，系統(tǒng)思維，科學合理調(diào)試資金，防止因資金問題而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資等社會問題，防止在處置風險時出現(xiàn)新的風險。

四、嚴格監(jiān)督，落實完善問責追責機制

強化主體責任，嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全政府性債務問責、追責和查處機制。加大對政府性債務管理的監(jiān)督問責力度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督等各種形式監(jiān)督檢查的作用。對各地各部門及平臺公司政府性債務風險管控和化解不力的，嚴格按照中央、省、市文件要求實行權(quán)責一致、黨政同責、終身問責、倒查責任。對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關負責人責任。對金融機構(gòu)違法違規(guī)向平臺公司提供融資，要求或接受區(qū)政府及部門提供擔保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關負責人和授信審批人員責任。對中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)及相關從業(yè)人員的責任。全區(qū)發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件的，啟動債務風險責任追究機制，依法對相關責任人員進行問責。

2019年2月26日