臨府辦字〔2019〕141號

關于設立臨川區(qū)人民政府行政復議委員會

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、墾殖場、街道辦事處、區(qū)政府各部門：

為進一步完善行政復議工作機制，提高行政復議解決行政爭議的質量和效率，增強行政復議制度的公信力，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用，根據《江西省人民政府關于進一步深化行政復議體制改革的意見》(贛府發(fā)(2018)3號)、《撫州市人民政府行政復議委員會試點工作方案)》(撫府辦發(fā)(2013)38號)文件要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就設立臨川區(qū)人民政府行政復議委員會實施方案的通知如下。

一、重要意義和指導原則

（一）重要意義

1.設立行政復議委員會，是落實黨中央、國務院關于完善行政復議體制、創(chuàng)新行政復議工作機制的重要舉措。行政復議是化解行政爭議、維護人民群眾合法權益、推動行政機關依法行政、實現(xiàn)社會公平正義的重要法定渠道。完善行政復議體制、創(chuàng)新行政復議工作機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加快法治政府建設的重要內容。

2.設立行政復議委員會，是提高行政復議辦案質量、效率和有效化解行政糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。開展行政復議委員會工作，進一步完善行政復議案件審理機制，可以充分發(fā)揮專家、學者等社會力量的作用，有利于提高行政復議案件辦案質量和效率，提升行政復議機關的社會公信力，有利于消除人民群眾心存“官官相護”的疑慮，使群眾更多地通過行政復議途徑來表達訴求，減少纏訪、鬧訪，維護社會和諧穩(wěn)定。

3.設立行政復議委員會，是優(yōu)化行政復議資源配置、充分發(fā)揮行政復議制度功能的重要途徑。設立行政復議委員會，相對集中行政復議權，將行政復議權集中由政府統(tǒng)一行使，可以進一步優(yōu)化行政復議力量，有效解決因行政復議資源分散導致行政復議資源的配置與行政復議的要求不相適應的問題，強化政府依法解決行政爭議的功能，保障行政復議制度功能的有效發(fā)揮。

（二）指導原則

1.依法實施原則。以完善行政復議體制和工作機制，切實提高行政復議工作的質量和效率為目標，根據《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的立法精神，結合機構改革后的行政管理體制特點和行政復議工作發(fā)展趨勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，切實做好有關工作。

2.注重實效原則。行政復議委員會的設立充分體現(xiàn)行政復議“有效、便捷、公正”的特點，優(yōu)化行政復議資源配置，增強行政復議案件辦理的權威性和公信力。

3.穩(wěn)步推進原則。立足我區(qū)行政復議工作實際，將相對集中行政復議權工作納入全面推進依法行政、建設法治政府的整體規(guī)劃和部署中，逐項實施、穩(wěn)步推進。

二、改革內容

（一）功能定位。

臨川區(qū)人民政府行政復議委員會是經區(qū)政府授權，負責審理區(qū)政府行政復議案件，并指導本區(qū)行政復議制度建設的議決機構。其宗旨是通過創(chuàng)新案件審查方式和方法，最大限度地實現(xiàn)化解行政爭議、提高辦案質量及其決定的公信力、保障當事人合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定的目標。

（二）組織形式。

行政復議委員會由主任委員、副主任委員、常任委員和非常任委員組成。主任委員1名，由區(qū)政府分管司法工作的副區(qū)長擔任；副主任委員若干名，由區(qū)政府辦主任和區(qū)司法局局長及分管副局長等擔任；常任委員若干名，由司法局行政復議工作人員、相關內設機構負責人及工作人員擔任；非常任委員若干名，由經遴選的精通法律事務的人大、政協(xié)、政法委、法院、檢察院、監(jiān)察局、公職律師、政府機關法律顧問、行政執(zhí)法機關人員和執(zhí)業(yè)律師等擔任。副主任委員、非常任委員的具體人數(shù)根據工作實際和工作需要由區(qū)政府確定。行政復議委員會委員由區(qū)政府統(tǒng)一聘任，每屆任期5年，因故不能履行委員工作職責時，由區(qū)政府作出調整。

行政復議委員會下設辦公室，與區(qū)司法局合署辦公，對外掛“臨川區(qū)人民政府行政復議委員會辦公室”牌子，具體負責行政復議委員會的日常工作。辦公室主任由區(qū)司法局局長或分管副局長兼任。有關機構職能、編制事宜另行向區(qū)編委申報。

（三）職責范圍。

1.行政復議委員會主要職責：貫徹落實上級和區(qū)政府的有關行政復議決定、決議精神，研究決定區(qū)政府行政復議工作的體制、機制及制度建設等重大問題；審議決定重大、疑難、復雜的行政復議案件；負責對全區(qū)行政復議、行政應訴、行政賠償工作進行監(jiān)督檢查與協(xié)調指導。

2.行政復議委員會辦公室主要職責：負責行政復議案件的受理、組織審理、法律文書送達等辦案業(yè)務工作，審定一般行政復議案件，承擔行政復議委員會的日常性工作，辦理區(qū)政府和行政復議委員會交辦的其他工作。

（四）運行機制。

行政復議委員會審議行政復議案件實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定”的運作方式。

1.統(tǒng)一受理：由行政復議委員會辦公室統(tǒng)一受理依法應由區(qū)政府及區(qū)屬部門受理的行政復議申請，區(qū)屬部門不再受理行政復議案件。中央和省垂管部門依法按原受理渠道進行。

2.統(tǒng)一審查：行政復議案件受理后，由行政復議委員會辦公室組成案件審查組，按照法定程序統(tǒng)一進行審查。

3.統(tǒng)一決定：行政復議決定統(tǒng)一以臨川區(qū)人民政府名義作出，行政復議決定書加蓋“臨川區(qū)人民政府行政復議專用章”。

三、工作要求

（一）加強組織領導。開展相對集中行政復議權工作，是落實中共中央、國務院和省、市政府關于完善行政復議體制、創(chuàng)新行政復議工作機制要求的重要舉措，也是貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的一項重要工作。各有關部門要充分認識開展相對集中行政復議權工作的重要意義，把該項工作擺上重要議事日程，主要負責人親自抓，切實安排協(xié)調好有關方面的工作。

（二）加強檢查督促。區(qū)政府各部門和有關單位落實行政復議委員會工作情況納入法治政府建設的評議考核范圍。

（三）加強宣傳引導。通過報刊、電視臺、政府網站等媒介，開展專題宣傳活動，大力宣傳行政復議委員會設立工作，使行政復議制度深入民心；暢通行政復議渠道，完善便民、利民復議措施，引導廣大人民群眾通過行政復議途徑合法、理性地表達利益訴求。

（四）加強總結交流。行政復議委員會辦公室要及時總結我區(qū)行政復議委員會工作好的經驗和做法，認真研究解決工作中遇到的問題。同時，要加強與市內外各單位的交流，吸收好的經驗和做法，不斷完善我區(qū)行政復議工作。

2019年12月18日

（此件主動公開）                       

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委辦

公室，區(qū)人武部政工科，區(qū)委有關部門，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

撫州市臨川區(qū)人民政府辦公室    2019年12月18日印發(fā)