臨府辦字〔2019〕123號

臨川區人民政府辦公室關于印發《臨川區

加快特色型知識產權強區建設

實施意見》的通知

各鄉鎮人民政府、墾殖場、街道辦事處，區政府各部門：

《臨川區加快特色型知識產權強區建設實施意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年12月2日

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦

公室，區人武部政工科，區委有關部門，區法院，區檢察院，

群眾團體，新聞單位。

撫州市臨川區人民政府辦公室              2019年12月2日印發

臨川區加快特色型知識產權強區建設實施意見

為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《2019年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》（國知戰聯辦[2019]8號）和《江西省人民政府關于加快特色型知識產權強省建設的實施意見》（贛府發〔2016〕37號）文件精神，深化知識產權領域改革，在成功創建國家知識產權試點城市的基礎上，加快特色型知識產權強區建設，夯實示范城市建設基礎，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

習近平同志在江西考察，主持召開推動中部地區崛起工作座談會發表“加快研發具有自主知識產權的核心技術，更多鼓勵原創技術創新，加強知識產權保護”，圍繞建設“特色型知識產權強市”，即：探索新常態下應用知識產權引領支撐產業轉型升級、經濟跨越發展、國家生態文明先行示范區建設，大力促進生物醫藥、汽車及零配件、新能源新材料、現代信息四大主導產業和文化旅游、中醫藥、大健康、數字經濟四大戰略性新興等產業知識產權發展；加快發展綠色、低碳、生態、環保產業，結合專利技術產業化特色主題國家知識產權試點城市建設，打造知識產權特色強區“臨川特色”。

到2022年，知識產權管理執法、轉化運用、公共信息和中介服務等四大體系基本完善；全區專利申請量達2200件，授權量達到800件，有效發明專利擁有量達到100件以上，PCT國際專利年申請實現新突破；國家地理標志保護產品年均增長20%，植物新品種的品種數量穩步增長，全區擁有有效注冊商標年均增長20%以上，作品著作權登記數年均增長20%以上；授權發明專利產業化率達40%以上；培育國家知識產權示范優勢企業15家、知識產權貫標認證企業15家、專利技術產業化試點示范企業年均5家以上；培育1-2家市級知識產權品牌服務機構；知識產權年質押融資零突破，專利運營、專利許可合同等專利運用指標達到全國平均水平；鼓勵優勢企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定；全區專利行政執法和維權援助績效指數達到全國專利保護實力指數中上水平。

二、加快知識產權領域改革，激發全社會創新活力

（一）探索知識產權綜合管理改革

緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立專利、商標、版權“三合一”綜合管理機制，健全知識產權保護體系，提高知識產權管理效能。（區知識產權工作領導小組辦公室、區編辦按職責分別負責）

（二）完善知識產權激勵創新驅動的績效評價機制

將知識產權逐步納入國民經濟核算,將知識產權指標逐步納入我區國民經濟和社會發展規劃。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重發明創造、執法維權、轉化運用、創新環境等方面的成效。貫徹落實國家促進技術創新和科技進步的各項稅收優惠政策，加大對國內發明專利、國（境）外專利和職務發明專利的獎勵資助力度。建立和完善植物新品種保護獎勵基金和補貼制度。利用財政資金進行政府采購的，在同等條件下，優先使用自主知識產權產品。制定和完善政府知識產權獎勵政策，設立區優秀發明家獎、區專利獎。對獲得馳名商標和國家、省、市專利獎、優秀發明家獎以及在知識產權創造中作出突出貢獻的單位及個人給予表彰和獎勵。鼓勵企事業單位科技人員創新成果知識產權化、知識產權產業化，加大對發明人、設計人獎勵及報酬力度，并作為其業績考核、職稱評定和崗位聘任的重要條件之一；針對取得較大經濟效益的有效專利項目，可擇優獎勵，并通過知識產權入股、持股等多種分配、獎勵形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。（區委組織部、區人社局、區統計局、區財政局、區發改委、區稅務局、區市場監管局按職責分別負責）

（三）建立重大經濟科技活動知識產權評議制度

加大知識產權分析評議示范機構培育力度。研究制定全區重大科技經濟活動知識產權評議工作指南，明確評議范圍，規范評議程序，推進知識產權分析評議服務標準化。完善重大科研項目的知識產權全過程管理流程，圍繞區級重大產業規劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產權評議。積極探索知識產權評議試點，建立重點領域知識產權評議報告發布制度。引導企業自主開展知識產權評議工作，規避知識產權風險。（區市場監管局、區發改委、區工信局按職責分別負責）

（四）創新知識產權服務業管理模式

推進“互聯網+知識產權”創新服務模式，實現知識產權服務產品化，逐步提升行業服務質量、服務效率和用戶體驗。建立專利代理服務標準化體系和行業評價機制，完善專利代理人才實訓、培訓機制，開展知識產權服務品牌機構培育評選工作，鼓勵機構成為“國家省級知識產權服務品牌培育機構”。開展知識產權統計調查，逐步建立知識產權服務業統計公布制度。（區市場監管局、區統計局、區工信局按職責分別負責）

（五）健全知識產權信用管理體系。

建立與知識產權保護有關的信用檔案。構建知識產權長效保護機制，加大對知識產權侵權失信行為的懲戒力度，提高知識產權保護社會滿意度水平。對重復知識產權侵權行為、假冒知識產權行政處罰等信息，及時納入相關信用信息公示系統。建立知識產權服務誠信機制、侵權懲罰性賠償制度，要求申報知識產權項目主體填寫《知識產權信用承諾書》。完善專利代理執業信息披露制度，及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等信息。建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度。建立專利數據信用監控平臺，健全數據的范圍和維度，實現及時發現，自動評價，數據共享機制。

（區市場監管局、區發改委、區文廣新旅局、區農業農村局、區科技局按職責分別負責）

三、強化知識產權創造運用，支撐重點產業轉型升級

（六）實施知識產權入園強企“十百千萬”升級工程

建立健全園區企業知識產權管理制度，鼓勵企業制定及實施符合自身特點的知識產權戰略。深入推進企業貫徹知識產權管理規范國家標準，規范貫標輔導行業，提升貫標服務水平。加強知識產權優勢企業、示范企業培育。到2022年，培育核心競爭力強、知識產權制度健全、授權專利過百的高新技術企業3家、專利過10件的規模以上企業30家、專利“雙消零”的中小微企業合計50家。知識產權貫標驗收企業數量達到5家，國家知識產權示范優勢企業達50家，市級知識產權示范企業、優勢企業過10家。企業專利申請量占比達80%以上。（區市場監管局、區國資辦、區工信局按職責分別負責）

（七）加快知識產權密集型產業培育工程

制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃，推動知識產權密集型產業發展，培育認定1-2個知識產權密集型產業基地。鼓勵和支持產業集聚區、行業協會和重點企業開展專利布局。爭取對信息通信技術、汽車與軌道設備、新材料、醫藥醫療產業、環保和技術推廣服務等知識產權密集型產業的發明專利申請開通專利優先審查綠色通道，盡快形成一批專利組合，建立特色產業專利數據庫，儲備一批支撐產業發展和提升企業核心競爭力的發明專利。（區市場監管局、區發改委、區工信局、區科技局按職責分別負責）

（八）推進專利產業化工程

進一步推動科研成果產權化、知識產權產業化，培育專利技術產業化試點示范企業年增長30%，促進專利實施轉化率達50%以上，有效發明專利產業化率達50%以上；助推全區企業專利技術產業化和有效發明專利全覆蓋，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到15%以上。各級財政應重點資助和支持具有自主知識產權項目的實施和產業化。鼓勵、引導、支持金融和風險投資加大對知識產權實施和產業化的資金投入。鼓勵和支持知識產權作價入股、質押、信托、拍賣，對知識產權質押貸款給予貼息補助。（區市場監管局、區工信委、區財政局、區金融辦、區科技局按職責分別負責）

（九）實施發明專利量質提升工程

我區保持申請總量、授權總量穩定增長，其中發明專利申請占比達10%以上、授權占比達5%以上；有效發明專利擁有量年增長20%；園區當年授權新增量達20%，確保“消零”；培育試點示范企業年增長50%；促進專利實施率達75%。突出專利評價工作的申請質量導向，將專利申請、專利授權、有效發明擁有量、萬人發明專利擁有量指標納入高質量發展綜合考核評價體系。（區市場監管局、區財政局、區發改委、區科技局按職責分別負責）

（十）開展知識產權惠農工程

加強農業知識產權轉化交易平臺建設，進一步開展涉農專利、植物新品種權等農業知識產權展示推介、產學研對接。引導知識產權服務機構開展農業知識產權信息分析、價值評估、質押融資等增值服務。加快發展自主知識產權農林生物技術和低碳生態產業，每年篩選2-3項技術含量高、轉化前景好的涉農專利技術和植物新品種予以重點推廣應用。大力推進“地標富農”工程，鼓勵、引導農業產業行業協會及相關組織，挖掘本地區優質特色農業產業資源，申報地理標志商標、地理標志保護產品和農產品地理標志，推進地理標志產品保護示范區建設，拓展品牌影響，提升品牌價值，打造品牌農業，為實現“興農富民”和“精準扶貧”發揮積極作用。（區農業農村局、區林業局、區科技局、區市場監管局按職責分別負責）

（十一）實施“臨川文化+產業+知識產權”工程

規范和引導公共文化資源商標注冊，有效保護臨川歷史文化遺產，促進文化產業可持續發展。充分挖掘和運用臨川獨有的文化和生態優勢，把專利、商標、著作權等知識產權與本地區所形成的區域傳統文化和優勢產業有機結合起來，實施“文化+產業+知識產權”戰略，鼓勵、引導各類市場主體進行“臨川文化”等傳統文化資源商標保護性注冊工作，形成以“臨川四夢”等為代表的具有鮮明特色的旅游景點景區、旅游產品、影視節目制作、網游動漫、設計創意、軟件開發、廣告會展、藝術品、非物質文化遺產等文旅創意產業鏈的知識產權保護，推動文旅創意產業發展。推進版權示范創建工程，積極培育一批省級和市級版權示范單位和版權示范園區（基地），帶動版權產業發展。（區委宣傳部、區文廣新旅局、區農業農村局、區市場監管局按職責分別負責）

四、加強知識產權保護，優化大眾創業萬眾創新環境

（十二）加大知識產權行政執法保護力度

進一步提升專利行政執法能力建設，積極探索推進知識產權綜合行政執法。深入開展知識產權（專利）行政執法維權打假護航專項行動，針對特色產業及民生領域開展專項執法，完善重點產品打假溯源機制。推進“互聯網+”知識產權保護模式，加大對新業態、新模式的成果保護力度。建立重點產業和重點專業市場知識產權保護機制，實行知識產權重點案件掛牌督辦制度。推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。充分利用行政保護與司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，對涉及民生、群眾反映大的知識產權侵權行為，堅決依法予以打擊。（區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組各成員單位按職責分別負責）

（十三）構建知識產權高效維權援助體系

完善知識產權維權援助網絡，構建“工作站”聯動的知識產權維權援助、舉報投訴工作網絡。加大中小微企業知識產權維權力度，制定相關知識產權保護制度。探索建立針對中小微企業的免費維權援助模式，采用政府購買服務的模式，解決中小微企業維權難的問題。（區市場監管局、區發改委、區工信局按職責分別負責）

五、提升知識產權服務能力，助推創新驅動綠色發展

（十四）推進現代知識產權服務業發展

加快培育知識產權服務品牌機構，系統構建知識產權代理、交易和融資等全鏈條服務體系。引進或扶持熟悉國際規則、具備實務操作能力、競爭力較強的中介服務機構，培育1-2家區級知識產權品牌服務機構，壯大1-2家在本區轄區登記注冊的知識產權服務機構，采取扶持政策、稅收減免等有效措施提升知識產權綜合服務能力。引進1-2家知識產權金融服務機構，提高我區知識產權金融服務能力。實現中小微企業的專利托管制度，建立企業專利托管平臺，力爭達到托管企業30家，實現中小微企業的專利管理有序化、規范化。（區市場監管局、區文廣新旅局、區稅務局按職責分別負責）

（十五）全面實施專利導航工程

開展專利價值分析工作，建立專利導航產業發展工作機制，培育形成專利導航產業發展新模式。圍繞我區戰略性新興產業，開展專利導航產業發展實驗區建設，按照“1+Ｎ”模式，構建產業專利導航項目體系，即：圍繞一個重點產業宏觀專利導航項目，實施N個微觀專利導航項目，充分發揮專利信息資源對產業運行決策的引導力。構建針對全區的專利信息應用和檢索平臺，引導我區規模以上企業實現專利信息導航數據庫全覆蓋。實現重點產業的專利分析全覆蓋。（區市場監管局、區工信局局負責）

（十六）完善專利金融服務體系

鼓勵銀行、證券、保險、信托等金融機構廣泛參與知識產權金融服務，以知識產權機構作為專利評估，推動“互聯網+知識產權金融”發展，力爭為創新創業者提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品和服務。搭建和完善知識產權融資綜合服務平臺。加大知識產權質押融資相關業務的支持力度。推廣知識產權質押融資，引入知識產權質押金融服務平臺。（區金融辦、區財政局、區市場監管局按職責分別負責）

六、保障措施

（十七）加強組織領導

始終堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于知識產權高質量發展的全過程。順應機構改革要求，適時調整、完善區知識產權工作領導小組，將知識產權工作作為政府工作的重要內容，將發明專利申請量、授權量、萬人有效發明擁有量、知識產權質押融資量等納入年度績效考核指標體系；完善區知識產權工作部門聯席會議制度，充分發揮統籌協調作用，加強對各項舉措的組織協調和督促檢查，及時研究、協調解決全區知識產權工作中的突出問題。各地、各有關部門要高度重視，加強組織實施，結合實際，制定工作方案和配套政策，推動本意見的有效落實。（區知識產權工作領導小組各成員單位按職責分別負責）

（十八）加大資金投入

積極爭取上級財政重點產業知識產權運營服務專項資金支持。出臺新的《臨川區強化知識產權資金管理辦法》；建立知識產權專項資金，納入地方年度財政預算，主要用于知識產權創造、運用、保護與管理，重點扶持高質量知識產權的創造、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權保護和實施；充分發揮財政資金的示范和引導作用，通過整合社會資源的方式，綜合運用各地創業風險補償引導基金、科技成果轉化引導基金等支持中小微企業知識產權成果轉化運用。（區財政局、區工信委、區市場監管局按職責分別負責）

（十九）加快人才培養

將知識產權納入公務員培訓重要內容，加強與國家知識產權培訓（江西）基地、江西省專利代理人實訓基地的合作；依托高等院校、各級黨校等，加強對黨政領導干部、公務員、企事業單位管理人員等的知識產權培訓。積極培育和引進知識產權專業人才，培養青少年知識產權與創新意識，探索建立一批中小學知識產權宣傳教育示范學校。鼓勵企業健全知識產權人才管理和培訓制度，加強企業知識產權人才隊伍建設。（區委組織部、區人社局、區教體局按職責分別負責）

（二十）加強知識產權保護宣傳

加強知識產權文化普及工作。把專利、商標、版權法律法規納入我區普法教育規劃，把普及知識產權知識列入每年知識產權宣傳周、消費者權益保護日、科普周宣傳的重要內容，不斷提高公眾知識產權意識。加強知識產權專項培訓工作。定期開展知識產權管理、高新技術企業知識產權、專利發明創造、知識產權保護、創客文化為主題的培訓工作，促進知識產權培訓工作制度化。（區市場監管局、區文廣新旅局、區科技局按職責分別負責）