政府工作報告

——2019年1月21日在撫州市臨川區第五屆人民代表大會第四次會議上

董東明

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，緊緊圍繞省委、省政府“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針和市委、市政府“堅持一個指導、突出三項攻堅、打好四大升級戰”的工作思路，大力實施“轉作風、做民事、促穩定、保發展”十二字工作總部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，經濟社會實現總體平穩、穩中有進、穩中提質的發展態勢。初步核算，全年實現生產總值457.2億元，增長8.8%；財政總收入23.66億元，增長4.6%，其中稅收占比為87.5%，比2017年提高2.3個百分點，再創歷史新高；固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長9.1%；社會消費品零售總額215.1億元，增長10.5%；實際利用外資5220萬美元，增長11%；外貿出口15.7億元，增長1%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到38850元和18000元，分別增長8.5%和9%。

這一年是狠抓產業升級、促進實體經濟振興的一年。

工業經濟碩果累累。全年實現規模以上工業企業主營業務收入180億元，增長11.2%；工業稅收7.4億元，增長26.8%；工業用電總量6.6億千瓦時，增長15.8%；新增規模以上工業企業10家。與此同時，重新擦亮臨川的金字招牌，建筑施工企業完成建安總產值230億元，增長12%；實現本地建筑業稅收3.8億元，增長44%。一是培育新動能。著力推動電子信息、食品加工、生物醫藥等主導產業集聚，有效改變我區工業過度依賴有色金屬加工產業的短板。特別是電子信息、食品加工產業茁壯成長。高質量建設電子科技產業園，已入駐聯順半導體、華顯智能、世星科技等7個生產項目，其中5家企業春節前可試投產。大健康食品產業園一期11萬平方米廠房拔地而起，設備已進場安裝，春節后可試投產。二是建設新速度。在撫北工業園區進一步加大閑置低效工業用地的清理力度，通過整合、嫁接、重組等方式盤活企業8家、用地640畝。在才都工業區重點推進電子科技產業園、大健康食品產業園建設，累計建設標準廠房60余萬平方米。污水處理廠、110KV變電站和園區路網等基礎設施日益完善，才都工業區項目承載力得到進一步增強。三是打造新環境。按照“四最”環境要求，全面貫徹落實省、市“降成本、優環境”系列優惠政策，落實企業政策性退稅1.85億元。著力打造好信息、融資、技術、用工四大服務平臺，在生產要素保障、政策扶持等方面給予傾斜，千方百計促進企業健康發展。充分發揮“財政過橋資金”和“財園信貸通”作用，幫助企業解決資金3.86億元，有效緩解企業融資難題。

現代農業躍然升華。大力實施鄉村振興戰略，被評為全省農業農村工作綜合先進縣(區)。一是點上有突破。全區現有農業產業化龍頭企業67家，其中省級龍頭企業達到18家；發展農民專業合作社1091家，其中國家級示范社5家、省級示范社14家，農戶入社率達到70%。發放財政“惠農信貸通”資金1.8億元，為新型經營主體發展壯大、農業產業升級、農民增收致富增添強勁動力。二是線上有延伸。現代農業示范園及設施農業建設穩居全市前列，一批重大農業項目正按照計劃有序推進，建成后將極大提升全區現代農業發展水平。昌撫態何源田園綜合體一期工程已經完工，生態循環經濟、稻田凈水套養、熱帶水果北移種植等多項現代農業技術走在全市前列。華宸農業蔬菜科技產業園建成智能溫室大棚6萬平方米、生產大棚10萬平方米，種植露天蔬菜西蘭花1000畝，已成功創建省級現代農業示范園。昌撫牡丹田園綜合體游客接待中心主體工程已竣工，已栽種牡丹20萬株，將成為全省規模最大的牡丹觀光基地。三是面上有拓展。全區已形成優質糧食、中藥材、蔬菜、畜禽、水產、瓜果、花卉等七大特色產業，產值達58億元，占全區農業總產值79%。2017年8.13萬畝高標準農田建設已全面通過省、市、區三級驗收；2018年11.46萬畝高標準農田建設正在穩步推進。全區“三品一標”總數達122個。

新經濟態勢良好。一是旅游強區深入推進。大力發展全域旅游，依托山水稟賦和文化資源優勢，描繪出“風景臨川”的秀美畫卷。靈谷峰景區成功創評國家4A級景區，實現我區零的突破；仙蓋山農業示范園成功創評江西省5A級鄉村旅游示范點，實現全市零的突破。成立“夢之旅”旅游公司，推出4條市內旅游精品路線，開通2條旅游公交線路直達景區。高質量建成民宿100套，讓游客“玩在景區、住在鄉村、吃在農家”。全區旅游接待人數730.2萬人次，增長29.8%；實現旅游綜合收入78.3億元，增長29.9%。二是電子商務勢頭強勁。已有23個鄉鎮建立農村電商服務中心，200多個行政村建立村級電商網點，上線臨川本地特色農產品達到100多種，培訓帶動新型經營主體和農村創業人員3000余人。2018年農村電商實現銷售收入11億元、增長22%，臨川西瓜、葛粉、菜梗、虎奶菇、茶油等特色農產品均實現網上交易。三是健康養老業加速發展。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，將臨川第三醫院轉型成為一所二級醫養結合醫療機構。積極探索公辦養老機構公建民營模式，區社會福利中心老年公寓整體公開拍租，引入湖南普親公司進行市場化運營。大力發展居家養老服務，探索開展智能健康管理、醫養結合等“互聯網+”居家健康智慧養老服務。

這一年是狠抓改革開放、促進社會活力迸發的一年。

改革步伐更加堅定。扎實推進“放管服”改革，取消、調整行政權力事項132項，梳理“一次不跑”事項96項，大部分企業通過網絡提交企業年報；梳理“只跑一次”事項182項，將企業辦理注冊登記壓縮為1個工作日，材料齊全當場辦結，實現企業注冊開辦3個工作日完成。對沒有法律法規規定的證明事項一律取消，共計取消證明事項133項，確保“減證便民”行為取得實效。積極穩妥推進機構改革，臨川區稅務局已掛牌成立，展坪鄉成功獲批撤鄉設鎮。穩步推進殯葬改革，倡導文明節儉的喪葬理念，樹立良好的社會文明新風尚。持續深化農業供給側結構性改革，扎實推進農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革試點和農村宅基地管理試點。在全省率先開展農業綜合水價改革、經濟發達鎮(唱凱鎮)行政管理體制改革、農業大災保險等試點工作，總結推廣臨川供銷社基層組織建設、智慧百鄉千村健康醫養扶貧工程、公辦養老機構公建民營模式的先進做法，為全省乃至全國提供“臨川經驗”。

爭項爭資更加顯著。一方面，招商引資成效顯著。重新組建4支專業駐外招商小分隊，各由一名縣級領導帶隊蹲點長三角、珠三角、閩三角等地開展產業招商，采取“輕資產、重資本”的招商模式精準發力。全區共簽約引進項目65個，其中20億元以上項目5個，億元以上項目32個；實際進資達63億元，增長14.5%。招商項目數量和實際進資均居全市前列，項目的建成必將為我區經濟高質量發展注入強勁動力。另一方面，跑項爭資成效顯著。全力以赴爭取國家、省、市對我區的支持，高起點、高標準、高質量地謀劃一批既符合國家投資政策，又對我區經濟發展有支撐引領作用的重大項目，全年累計向上爭取各類資金21.14億元。

開放平臺更加開闊。一方面，積極融入南昌。在“南昌大都市圈”建設上下功夫，重點推進昌撫合作示范區建設。圍繞“云山慢城”的功能定位，重點推進昌撫態何源田園綜合體、昌撫家和特色小鎮、昌撫牡丹田園綜合體等產業項目。圍繞完善基礎設施穩步推進核心區供水工程、區間道路工程、客運站、云山110KV輸變電工程、新增福銀高速昌撫合作示范區互通等項目前期工作。天然氣管網工程、10KV長云線工程等基礎設施項目已完成。昌撫合作示范區從建設之初的“一張白紙”徐徐展開美麗畫卷，成為引領撫州對接融入南昌大都市圈的“橋頭堡”、“后花園”。另一方面，積極對外開放。新增外貿出口實績企業4家，注冊外貿自營出口企業3家，外貿出口結構呈現多元化趨勢。中德體育、中德服飾率先在全市開行撫州—漢堡中歐班列，創造“可復制、可推廣”的外貿出口貨運模式，為全市企業參與“一帶一路”積累了寶貴經驗。

“雙返雙創”更加活躍。積極搭建創業平臺、整合創業資金、樹立創業典型，動員在外企業家返鄉創新創業，引導其發揮自身資源優勢，把新技術、新產品、新理念帶回家鄉。全年共新登記注冊各類企業2014戶，增長16%。新開業個體工商戶6241戶，增長18%。深入實施創新驅動發展戰略，圓滿通過江西省知識產權富民強縣示范縣(區)建設專項驗收，11家企業通過2018年高新技術企業認定，自立環保和銀濤藥業成功入選國家知識產權優勢企業。專利申請量達1350件，發明專利申請量達180件，專利授權量達1300件，均居全省前列。

這一年是狠抓項目建設、促進城鄉協調發展的一年。

項目建設實現新突破。堅持“項目為王”的理念，2018年全區重點建設項目開工52個，完成投資101.26億元。鼓勵民間資本參與城區基礎設施、生態文明建設、民生社會事業等重點項目建設，全年共實施PPP項目13個，吸引社會資本投資21.5億元。正式啟動群眾盼望多年的“一河兩岸”提升改造工程，總長7.1公里的路網工程基本完工，高品位打造了“一河兩岸”景觀提升、才子大橋、臨汝書院、才子巷商業街等一批融入臨川文化的重點項目。與此同時，加快和市中心城區融合步伐，建設南路東延伸段、學成路等一批連接市中心城區的道路已竣工。

秀美鄉村呈現新氣象。堅持把秀美鄉村建設與鄉村休閑旅游、脫貧攻堅、中藥材種植和農村精神文明建設相結合，按照連線成片推進新農村建設要求，全面完成545個新農村村點建設任務。重點對部分316國道沿線進行環境提升，對云山、羅針等2個集鎮進行提升改造。加快農村交通基礎設施建設，完成285條通25戶以上自然村公路的修建和一批區、鄉道升級改造工作任務。積極推進鄉村移風易俗，“道德紅黑榜”覆蓋全區所有社區和行政村，倡導喪事簡辦、喜事小辦，促進鄉風民風美起來。

環境衛生得到新提升。以“三城同創”為抓手，大力開展城鄉環境綜合整治行動，強力推進“門前三包”管理責任制，持續推進“五車”專項整治，全面實行城鄉環衛一體化市場運作化管理模式，城鄉環境不斷改善。與此同時，農村拆臨拆違工作全面鋪開，799個自然村驗收合格，拆除面積達160萬平方米。交通主干道的鐵皮房、鐵皮頂已基本拆除，高標準房屋立面改造工作全面完成，全區農村環境基本實現“四無、四凈”的目標。

這一年是狠抓生態文明、促進綠色持續發展的一年。

環境保護不斷加強。一是深入開展“藍天”保衛戰。相繼開展城市建成區禁放煙花爆竹、農村秸稈禁燒、燃煤鍋爐整治、關停取締磚瓦黏土企業、“地條鋼”非法生產、餐飲油煙、建筑揚塵等專項治理，關閉“小散亂污”企業13家，責令整改197家。空氣質量顯著改善，城區空氣PM2.5和PM10日平均濃度均較2017年降低10個百分點以上，空氣優良天數增加31天，優良率達93%。二是深入開展“碧水”保衛戰。開展城區飲用水水源地環境問題專項整治，集中開展水庫水質整治和畜禽養殖污染防治。全區214家小(二)型以上水庫簽訂退出承包養殖合同，實現“人放天養”，關閉禁養區內規模化養殖場78家。啟動生活污水處理廠和撫北工業污水處理廠擴容提標改造前期工作，完成污水管網建設3.2公里。城區集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水出境考核斷面水質穩定在Ⅲ類以上。三是深入開展“凈土”保衛戰。加強固體廢物規范化管理，規范危險廢物收集、儲存、處置行為。加快推進撫北工業園區下游土壤綜合治理修復項目和農業土壤修復試點項目。

生態創建不斷加快。深入開展嚴厲打擊破壞森林資源涉林違法犯罪專項行動，繼續實施退耕還林、封山育林、天然林保護等工程，打造山清水秀的生態環境。截至目前，我區森林覆蓋率達到46.3%。投資7.1億元的撫河流域生態保護及綜合治理PPP項目一期工程穩步推進。22座小(二)型水庫改造工程、千金坡倒虹吸管改造工程已全面完成。基本完成了在我區轄區內廖坊水利樞紐灌區二期干渠主體工程，到2019年基本實現春灌目標。

體制機制不斷完善。制定《臨川區領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法》，持之以恒抓好“河長制”“湖長制”“林長制”“路長制”的貫徹落實，構建區、鄉、村、組四級責任體系。嚴格落實生態保護紅線制度，完善生態紅線管制措施，加強耕地和基本農田保護。完善生態建設考核制度，實施有區別、有側重的績效評價考核，將生態文明建設納入鄉鎮目標管理考評。嚴格執行撫河流域治理、公益林生態補償等政策，鼓勵和引導社會資本廣泛參與生態文明建設。建立環境執法聯動機制，對重點污染源企業落實在線監控管理制度。

這一年是狠抓民生民本、促進百姓福祉增進的一年。

脫貧攻堅亮點紛呈。深入開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”專項行動，扎實推進脫貧攻堅工作。在教育扶貧方面，創新建立教師、幫扶干部雙結對聯動機制和區、鄉、校三級對接工作機制，確保貧困家庭子女教育扶持全覆蓋。在健康扶貧方面，全面落實“先診療、后付費”“一站式服務”“五道保障線”等措施，推行家庭醫生與幫扶干部雙結對聯動機制，定期開展送醫下鄉、免費體檢等健康扶貧活動，最大程度減少因病致貧返貧。在安居扶貧方面，完成建檔立卡貧困戶危舊房改造1233戶，確保貧困戶住房安全有保障。在產業扶貧方面，積極探索“五定三建一受益”模式，進一步調整和優化產業全覆蓋實施方案，讓貧困群眾深度融入產業發展。在基礎設施扶貧方面，高標準制定龍溪鎮湯家村、高坪鎮東源村、榮山鎮新安村、湖南鄉山塘村等4個村的村莊整治計劃，按步驟分期分批落實扶貧項目。2018年全區減貧1521人，貧困人口減少到5369人，貧困發生率下降到0.75%，最后一批4個貧困村將全部退出。

民生溫度顯著提升。堅持新增財力向民生傾斜，教育、醫療、社保等民生支出達49.02億元，增長17.2%，50件民生實事全面完成。臨川第一實驗學校二期工程全面竣工，全區23個新建改建“一鄉一園”工程全部開工，重點推進臨川二小新校區、河西學校和第一保育院等重點校建項目。新引進海南昌茂教育集團，成功盤活原美佛兒學校，重塑民校品牌。加快構建覆蓋城鄉的衛生計生和健康服務體系，啟動國家健康促進區和省級慢性病綜合防控示范區創建工作，重點推進區第一人民醫院新院區、區中醫院新院區等一批衛生重點項目建設，完善和拓展臨川區智慧百鄉千村健康醫養扶貧工程各項功能。扎實推進國家歷史文化名城創建工作，全區12個村落成功入選“中國傳統村落”，白滸窯陶瓷非遺項目赴英國劍橋大學參加國際藝術展示，配合市委、市政府成功舉辦湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月活動。

社會大局和諧穩定。深化平安臨川建設，積極探索“人在網中走、事在格中辦”網格化新型社會治理體系，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，共立涉黑案件1起，打掉惡勢力犯罪集團8個、惡勢力犯罪團伙6個，全區信訪形勢總體平穩可控、不斷向好，榮獲全省信訪工作“三無縣”，公眾安全感和群眾滿意度進一步提升。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，煙花爆竹生產企業全面退出，深入開展“掃雷”“清零”行動，確保全區安全生產平穩態勢。深入開展全領域食品安全專項整治月行動，嚴厲打擊各種食品安全違法行為。加大打擊非法集資力度，開展地方政府債務清理清查和問題整改工作，有效防控金融風險。

這一年是狠抓改進作風、促進自身建設加強的一年。

以建設“五型”政府為契機，堅決把黨的政治建設放在首位，堅決整治政府系統“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，特別是大力整治怕作為、慢作為、不作為等作風頑疾，優化辦事流程，提高辦事效率。抓好紅色基因教育，廣泛開展誦讀《紅色家書》活動。深化“七五”普法教育，重點推進一戶一位“法律明白人”培養工程，推動全區農(居)民形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的習慣。加強黨風廉政建設，加大力度整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，政府形象持續提升。自覺接受區人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案127件，辦結率達100%；收到區長熱線群眾訴求1835件，書面登記受理661件，辦結率達100%。

同時，武裝工作扎實有效，順利完成民兵調整改革和兵員征集任務，扎實開展軍事訓練，國防動員、民兵預備役建設、人民防空、優撫安置和“雙擁”共建等工作都取得新的成績。扎實推進退役士兵信息采集工作，維護軍人軍屬合法權益。民族宗教、外事僑務、涉臺事務、應急管理、統計調查、防震減災、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘聯、科協、紅十字會等工作有了新的提升。

各位代表，過去的一年，一路高歌猛進，我們奮力拼搏；懷揣激情夢想，我們再創輝煌。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體及社會各界人士，向各駐區單位、駐區部隊官兵，向為臨川發展積極獻計出力的老領導、老同志，向外來投資者和建設者，向所有關心、支持和幫助臨川發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，經濟社會發展中不平衡、不充分的問題依然存在，主要表現在：經濟下行壓力加大，產業結構調整正處于新舊動能轉換期，工業支撐作用還有待提升；基礎設施建設滯后于城市的快速發展，一些城市病問題有待解決；創新基礎相對薄弱，創新型、開放型人才相對不足；資源環境約束加劇，生態文明建設任務依然繁重；社會治理和公共服務事業存在短板；少數干部思想保守、擔當意識不強，離“五型”政府建設要求還有待進一步提高等等。對此，我們一定認真對待、絕不回避，以擔當實干的態度和氣魄，切實加以解決，絕不辜負全區人民的期望!

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，扎實做好全年各項工作責任重大，意義深遠。今年政府工作的總體要求是:始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十四屆七次全會、市委四屆六次全會、區委四屆六次全會精神，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，接續奮斗“轉作風、做民事、促穩定、保發展”工作總部署，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，全面決戰工業崛起、城市提質、鄉村振興、全面小康、作風轉變，吹響進軍“領頭羊”位置集結號，書寫臨川發展史上嶄新的時代篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:完成生產總值增長8.7%，力爭增長9%；財政總收入增長5%，其中一般公共預算收入增長3%；規模以上工業增加值增長9.5%，力爭增長9.8%；固定資產投資增長10%，力爭增長11%；社會消費品零售總額增長9.5%，力爭增長10.5%；實際利用外資增長10%；出口總值增長1.2%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%。

圍繞上述目標要求，重點做到“六個堅持”:

(一)堅持“發展為先”。

堅持以更大勇氣、更大力度全面深化改革，全面釋放改革紅利，積極拓展對外開放廣度和深度，開啟擴大開放融合新征程。

以改革促發展。穩步推進機構改革有關工作，科學設置部門和內設機構，在1月底前基本完成機構調整工作，在3月底前全面完成改革任務，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。穩步推進“放管服”改革，力爭政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率、網上可辦率、“一窗受理、集成服務”受理率均達70%以上，與日常生產生活密切相關事項的辦理窗口實行全天候服務，著力打造24小時“不打烊”的在線服務大廳。穩步推進農村集體產權制度改革和農村宅基地管理試點工作，進一步促進農村各類資源優化配置、盤活農村集體資產。同時，繼續穩妥推進醫療衛生教育等社會事業、城鄉融合發展、文化事業和公共文化服務、綠色殯葬、社會治理體制、財稅金融體制和生態文明體制等重點改革事項。

以融合促發展。一方面，加快融入南昌。以打造南昌大都市圈為契機，重點推進昌撫合作示范區建設，做好啟動區控制性詳細規劃，圍繞現代農業、文化教育、休閑旅游、養生養老、基礎設施等方面謀劃一批重大項目。積極推進修建供水工程、云山110KV輸變電工程、福銀高速互通等重點基礎設施項目和昌撫家和特色小鎮項目前期工作。對續建的昌撫態何源田園綜合體、昌撫牡丹田園綜合體項目倒排工期，加快建設進度，確保早竣工、早投產、早見效。另一方面，加快融入中心城區。開展“三城同創”和城市功能與品質提升三年行動，做到與市中心城區同檔同質提升。抓緊抓實治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、特色彰顯、亮化美化、治理創新“八大行動”，堅決杜絕“兩違”行為，重點解決群眾最關心的城市問題，力爭城市功能與品質“一年有提升，兩年上臺階，三年進一流”。

以開放促發展。抓住國家擴大開放、擴大進口有利時機，在鼓勵原有的企業擴大出口規模和提升效益的基礎上，著力引進培育一批有規模的生產型出口企業，力爭新增注冊和變更外資企業7家。強力推動“兩轉”工作，實施出口市場多元化戰略，著重培育區域內高附加值產品開拓市場。力爭全年實現外貿出口15.9億元，實際利用境外資金5750萬美元，其中完成現匯進資1200萬美元。繼續鼓勵推動有實力的企業參與國際產能合作，設立營銷網點，開拓新興市場，帶動產品出口，力爭中歐貨運班列按季度常態化開行，努力讓每一趟班列“滿載而出”“滿意而歸”。

(二)堅持“項目為王”。

牢固樹立“不抓項目是失職、不會抓項目是不稱職”的導向，以項目建設穩投資促增長、提質量增后勁、論英雄定獎懲。

狠抓項目建設。2019年，初步篩選重點項目55個、總投資296億元。按城市主干道標準對撫八線進行提升改造，第一期將撫八線才都工業區段改造實施好。加快“一河兩岸”工程建設進度，消除上頓渡城區與才都工業區之間空間壁壘，將才都工業區、“一河兩岸”融為一體，真正實現產城融合。積極謀劃電子科技產業園二期、臨川人才公寓等重點項目，繼續抓好才子大橋、城區雨污管網改造工程、平安大道綜合地下管廊工程、第二水廠等一批重點城建項目建設，不斷完善城區功能。

狠抓招商引資。全面開展“三請三回”和“三企”入贛活動，繼續實行區委、人大、政府、政協四大招商兵團和四個專業駐點招商小分隊，圍繞電子、食品、醫藥三大主導產業，開展精準招商、以商招商、產業招商，著力引進綜合實力突出的“旗艦型”企業、競爭力強的行業“領頭羊”、細分領域“隱形冠軍”和高科技“獨角獸”企業。力爭2019年新引進投資億元以上重大項目24個。加快產業集群發展,力爭電子科技產業園全面入駐并建成投產，實現稅收4億元以上。積極推進大健康食品產業園與良品鋪子、三只松鼠等知名食品企業合作落地，新建30萬平方米廠房，力爭年底項目建成試投產。加快推進寶芝林生物醫藥產業園項目建設。

狠抓跑項爭資。牢牢把握國家產業政策和投資導向，緊緊抓住省委、省政府構建“一圈、兩軸、三區”區域發展新格局、省生態文明先行示范區、鄱陽湖生態經濟區及撫州全面深化區域合作加快發展等重大機遇，謀劃儲備項目，鍥而不舍地申報爭取項目，做實做優重大項目儲備庫，形成“儲備一批、申報一批、開工一批”梯次推進格局，力爭2019年有一批帶動性強、成長性好的項目擠進國家和省規劃“籠子”，向上爭取各類資金22億元。

(三)堅持“產業為基”。

堅持以產業為基礎、為支撐的高質量發展，加快構建鏈條完整的現代化產業體系，大力發展新經濟，不斷提升產業層次、結構、規模和效益。

挺起工業脊梁骨。一是推動骨干企業做大做強。圍繞“眾創業、個轉企、小升規、規轉股、股上市、強龍頭、育集群”的企業成長主線,落實好“降成本、優環境”的各項政策，擴大“財園信貸通”“銀稅互動”等規模，打好企業梯次培育組合拳。扶強龍頭企業，重點加快生產要素、優質資源的集聚，加快企業上市步伐，支持其裂變擴張、唱響品牌。扶大規上企業，鼓勵其技改擴建、科技創新。扶優中小企業，全面落實扶持中小企業創業發展的各項政策，通過“父母式”服務，確保每年培育10戶以上企業入規。二是推動傳統產業升級轉型。圍繞電子信息、食品加工、生物醫藥、有色金屬加工等主導產業實施大配套，借助電子科技產業園先進的運作模式引進半導體、先進通訊設備、新材料等現代高新電子信息產業項目，力爭全年園區新增落戶億元以上項目16家，新增投產企業8家。三是推動工業園區提質擴容。大力實施“兩型三化”管理提標提檔行動，樹立“以畝產論英雄”導向，力爭撫北工業園區主營業務收入突破200億元大關、稅收突破10億元大關。全面提升撫北工業區，重點抓好工業大道以北延伸段道路以及供水、電網、污水處理廠尾水排放等配套工程建設，進一步完善社會功能。加快“騰籠換鳥”，確保2020年底“僵尸企業”全部處置到位。強力推進才都工業區，力爭新增用地2000畝，完成東一環及工業大道東段道路建設，啟動東縱二路、西一環南延伸北段等道路建設。

奏響鄉村振興曲。突出產業興旺，著力調優農業產業結構，充分發揮昌撫牡丹田園綜合體、昌撫態何源田園綜合體、華宸農業、仙蓋山等綜合體輻射帶動作用，重點培育和壯大龍鑫生態、民生科技等一批農業產業化企業，加快實現傳統農業向現代農業轉型升級。加快發展以中藥材、生態水果、綠色出口蔬菜為重點的特色種植業，以生態畜禽、特色水產為重點的特種養殖業，著力構建“一鄉一特”、形成“一村一品”。與此同時，大力推進“中國好糧油”行動示范區建設，提升糧食品質，力爭糧食播種面積穩定在133萬畝以上,糧食總產穩定在64萬噸以上。突出生態宜居，重點抓好600個新農村建設村點“七改三網”基礎設施建設和“8+4”公共服務配套建設任務，保持鄉村特色、留住鄉愁鄉韻。深化農村人居環境整治三年行動，以“干凈、整潔、有序”為基本要求，以“拆得徹底、清得干凈、改得美觀、管得規范”為目標，加快推進環境衛生整治全域覆蓋，全面提升農村環境品質。突出鄉風文明，推動移風易俗，樹立文明鄉風，共同凝聚向上、崇善、愛美的強大正能量。突出治理有效，堅持自治、法治與德治相結合，發揮鄉規民約的作用，確保農村社會和諧穩定。突出生活富裕，狠抓產業富農和創業富農，拓寬農民增收渠道，讓農民的口袋鼓起來。加快發展村級集體經濟，力爭85%以上的村集體經濟都達到5萬元以上。

打好三產融合牌。做好“旅游+”文章，圍繞發展全域旅游，抓住國家促進鄉村旅游發展提質升級有利時機，大力發展以特色種養、鄉土風情、地域文化、林業生態、水生態、古村落為重點的鄉村休閑旅游，重點抓好仙蓋山省5A級鄉村旅游示范點二期工程建設，力爭昌撫牡丹田園綜合體創省4A級鄉村旅游示范點。推動“旅游+農業”“旅游+教育”“旅游+健康”“旅游+餐飲”的發展，協調不同產業之間的共同發展，實現旅游產業升級。做好“互聯網+”文章，積極推進國家級數字農業示范縣(區)建設，促進互聯網、云計算、大數據技術與現代制造業、現代農業和現代服務業的融合。大力發展農村電子商務，著力培育一批電商村、特色電商涉農產業和龍頭企業，使其成為帶動農民增收致富的新途徑。做好“健康+”文章，著力構建多層次養老服務體系，提升養老服務供給水平；支持昌撫合作示范區重點發展健康養生養老產業，積極推進家和特色小鎮等重大項目。做好“金融+”文章，加快引進銀行業金融機構步伐，力爭新引進2家銀行業金融機構。適時向社會推介PPP項目，落實各項激發民間投資活力政策措施，鼓勵和引導社會資本參與到項目建設中來。

(四)堅持“生態為重”。

加強生態文明建設，以山為骨、以水為脈、以林為衣，精心雕琢勾勒臨川生態畫卷，把臨川的美充分展示出來、釋放出來。

注重生態建養。著力加強生態修復與建設，深入實施“凈空、凈水、凈土”專項行動，讓群眾生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中，深入實施封山育林等生態保護工程，確保全區森林覆蓋率穩定在46.4%以上。加強水庫水質環境整治，嚴厲打擊河道非法采砂行為，全力保護水生態，全面打造河長制升級版。加快構建低碳循環的綠色工業體系、生態有機的綠色農業體系、集約高效的綠色服務業體系。

注重環境監管。堅決打好污染防治攻堅戰，嚴格按照時序進度穩步推進中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環保審計問題、長江經濟帶“共抓大保護”執法檢查問題的整改落實，全面完成禁養區內規模養殖場搬遷、拆除工作，限養區、可養區內完成養殖設施整改或搬遷。加強重點排污企業監管，確保污染物排放穩定達標。繼續保持高壓態勢，堅決打擊各類環境違法行為，對拒不整改、惡意排污的企業，實行“頂格處罰”。

注重長效機制。按照“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”和“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的生態環境保護工作責任體系及問責制度。加快打通綠水青山和金山銀山的雙向轉換通道，探索建立公益林補償標準動態調整機制和濕地的生態補償制度，逐步提高補償標準，形成科學合理的生態效益補償標準體系。

(五)堅持“民生為本”。

始終把讓群眾過上更好生活作為奮斗目標，提高和改善民生水平，加強和創新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

全力推進脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰,大力推進脫貧攻堅“十大工程”，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩定脫貧長效機制，確保幫扶力度不減、支持政策不變、脫貧成效不反彈，確保4342名貧困人口如期脫貧。同時，有序地推動城鎮貧困群眾脫貧解困工作，使城鎮困難群眾達到“兩不愁三保障”目標，確保全面小康路上農村貧困人口和城鎮貧困群眾一個都不能少。

持續完善社會保障。把穩就業擺在更加突出的位置，加大穩崗支持力度，建立健全創業資金連續幫扶機制，推行終身職業技能培訓制度。加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高城鄉基本養老、基本醫保、城鄉低保等補助標準，推進基本醫保跨省異地就醫住院費用直接結算。完善社會救助制度，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會事業發展。堅持房地產市場調控目標不動搖，繼續實施保障性住房安居工程，扎實推進棚戶區和農村危舊房改造。

協調發展社會事業。緊盯群眾的痛點、難點和堵點，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實解決好教育、醫療等實際問題，重點推進臨川二小新校區、河西學校、文昌里九年一貫制學校、區第一保育院、區第一人民醫院新院區、區中醫院新院區等民生社會類重點項目。進一步促進城鄉教育均衡發展，支持臨川實驗學校等民辦學校發展，加快推進鄉鎮公辦中心幼兒園掃尾工作。進一步實施文化強區戰略，加快臨汝書院、臨川文化中心建設，著重打造鄉鎮(街道)和村級(社區)綜合文化服務中心，加大文物和傳統村落保護力度，重視文化的培育、文風的塑造和文脈的傳承。舉辦好農民豐收節和臨川首屆教育文化藝術節活動，推動物質文明和精神文明協調發展。堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質的短板。

加強創新社會治理。加強信訪積案化解和源頭防范，對各種矛盾糾紛做到早排查、早發現、早穩控、早處理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，發現一起、查處一起，堅持露頭就打、除惡務盡。推進安全生產領域改革發展，扎實推進企業安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設。強化食品藥品重點領域專項治理，抓好重點產品質量監管，保持執法打假高壓態勢。加強國防動員和后備力量建設，深化軍民融合，做好人民防空和擁軍優撫安置工作。依法嚴厲打擊非法集資等違法金融活動，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

(六)堅持“實干為要”。

各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府建設提出了更高要求。我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，“實”字當頭，“干”字為先，全力打造忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

打造忠誠型政府。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，嚴守政治紀律和政治規矩。

打造創新型政府。全面啟動全省創新型縣(區)創建工作，深入推進創新驅動發展戰略，重點聚焦電子信息、生物醫藥、食品加工、有色金屬加工等主導產業，著力深化科技體制機制改革，大力推動科技成果轉移轉化，加快建成國家級有色金屬和醫藥食品領域的工程技術研究中心。

打造擔當型政府。把功夫下在狠抓工作落實上，對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”，推動任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決，努力打通政策落實的“最后一公里”。

打造服務型政府。堅持以問題為導向，以“群眾辦事百項堵點”為靶心，緊緊圍繞服務企業全生命周期、深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”和“降成本優環境”專項行動等建設服務型政府的重點工作，想群眾和企業之所想，急群眾和企業之所急，在提升服務效能中展示政府新面貌。

打造過硬型政府。切實加強法治政府建設，帶頭學法懂法守法用法，真正用法律管好政府這只“有形之手”，使臨川高質量、跨越式發展始終在法治軌道上行穩致遠。堅持從源頭上減權限權、規范用權，讓清正清廉清明成為全區政府系統和全體政府工作人員的鮮明底色。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以咬定青山的決心、快馬加鞭的姿態、爭創一流的勢頭、擔當實干的作風干出一番新業績、闖出一片新天地，為建設美麗幸福大臨川不懈奮斗!

附件：

《政府工作報告》注釋

1、“四最”環境：努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。

2、農村土地“三權分置”改革：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

3、“三城同創”：創建全國文明城市、國家衛生城市和國家歷史文化名城。

4、“四無、四凈”：無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘墻斷壁；大街小巷凈、房前屋后凈、河塘溝渠凈、村莊田頭凈。

5、“五道保障線”：居民基本醫療保險、大病保險、疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助、健康暖心工程。

6、“五定三建一受益”：定產業、定規模、定企業、定人員、定資金；建立合作社、建立防范風險機制、建立獨立財務；保貧困戶受益。

7、新建改建“一鄉一園”工程：每個鄉鎮至少建有一所公辦中心幼兒園。

8、建設“五型”政府：建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府。

9、“三請三回”：請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

10、“三企”入贛：國企、民企、外企進江西。

11、省委、省政府構建“一圈、兩軸、三區”區域發展新格局：江西圍繞大南昌都市圈發展，依托即將形成的滬昆和京九高鐵一縱一橫兩大高鐵通道以及合福、渝廈等高鐵網絡，加快形成驅動發展的高鐵經濟帶“兩軸”，加快建設贛南等原中央蘇區振興發展、贛東北開放合作、贛西轉型升級三大協同發展區。

12、“銀稅互動”：稅務、金融部門和金融機構密切合作，將企業的納稅信用與融資信用相結合，破解小型微利企業融資難題，初步形成企業、銀行、稅務三方共贏的局面。

13、“兩型三化”管理提標提檔行動：進一步提升開發區環境友好型和資源節約型管理水平，全面推進開發區的智慧化、綠色化、服務化。

14、“七改三網”：改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境，電網建設、廣電網絡建設、電信網絡建設。

15、“8+4”：“8”：①農村公共服務平臺；②衛生室；③便民超市；④農家書屋；⑤文體活動場所；⑥垃圾處理設施；⑦污水處理設施；⑧公廁；“4”：①小學；②幼兒園；③金融服務網點；④公交站。

16、脫貧攻堅“十大工程”：產業發展、就業、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設、生態保護、社會保障、健康和教育十大扶貧工程。

17、“兩個維護”：維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。